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发达国家环保公众参与制度的 立法特点 口 岳世平 摘 要：美国、欧盟及其成员国和日本等发达国家环境保护公众参与制度立法体现了四大 特点：将环境知情权作为公众参与的前提条件；把公众参与权贯穿于环境立法、执法及监督的 全过程；公众参与的方式多样、程序完善；公民救济权较完善。这对我国环保公众参与制度的 立法改革，具有借鉴和启示意义。 关键词：发达国家 环境保护 公众参与制度 立法特点 启示 中图分类号：D90l 文献标识码：A 文章编号：1243(2008)04一0048—04 行政程序法》、《情报自由法》、《阳光下的政府法》等 一、发达国家环保公众参与制度的立法改革 一系列法律的颁布和实施，美国环境信息公开制度 (一)美国的立法改革 得以飞速发展。1986年美国通过的《知情权利法》规 在公众参与环境保护立法方面，美国是较早建 定，政府、企业必须将对公民安全有影响的化学污染 立公众参与制度的国家。1969年美国制定的《国家物质的情报，向当地居民、操作人员和所有美国公民 环境政策法》，首次规定了环境影响评价中公众参与 公开。同时制定的《有害化学物质排出目录》，要求 的地位和权利，从此掀起了全球范围内公众参与环 企业每年向美国环保署和地方环保署报告有害化学 境保护的浪潮，并持续至今。综观美国环境保护公 物质的来龙去脉。美国环保署评价这项情报公开制 众参与制度的内容，主要有以下几点： 度是美国环境政策最成功的一例，它不仅使美国国 1．将行政程序引入环境行政管理。美国是最 内的居民、企业受益，也很快波及欧洲各国。 早将行政程序明确引入环境行政管理的国家。其 3．创建了现代公益诉讼制度。所谓“公益诉 《国家环境政策法》规定，对人类环境有重大影响的 讼”，是指原则上利害关系人乃至任何人，均可以对 行动的决策过程、拟议中的行动或代替方案、决策方 违反法律规定或主管机关核定的污染防治义务的私 法和依据等都必须向公众详细说明，公众可通过随 人企业、包括美国政府或其他各级政府机构在内的 后举行的听证会对政府的决策进行评论和建议。此 污染源提起民事诉讼，以环境行政机关的不作为为 后在《清洁空气法》、《有毒物质控制法》、《固体废物 由提起行政诉讼。这种借公众对环境保护的关切而 处置法》等单项法律中也都规定了听证、登记、通知 参与法律执行的制度，可减少许多执行不力所造成 等一系列制度。 的自力救济事件，将公众引向制度内参与。目前，美 2．建立了污染情报公开制度。随着美国《联邦 国的各项环境法中几乎都有公民诉讼条款，如《清洁 睾作者：岳世平，中共厦门市委党校讲师，法学博士，361012 48 万方数据 。岳世平：发达国家环保公众参与制度的立法特点 空气法》第304条规定：“任何人均可以以自己的名 公民进行环境宣传教育的同时，非常重视环境信息 义，对违反该法的规定之事项的包括美国政府、政府 的应用，成立了专门机构——欧洲环境局，独立负责 机关、公司和个人在内的任何人提起诉讼，指控他们 收集和提供准确而可比较的环境信息。奥地利颁布 违反了本法规定的排放标准，或局长、州长有关这些 的《环境信息法》明确规定：将环境情况告之公众，公 标准的命令或环保局长未能履行本法规定的职责”。 众可自由获取行政当局所掌握的环境数据(包括大 同时这些环境法还订立“诉讼通告期”和胜诉方免除 气、水和土壤状况的信