政府经济学_第10章 政府预算管理.pptVIP

第10章 公共预算：决策及其经济分析 本章主要内容： 1.预算及其分类 2.预算的原则 3.机会成本分析 4.成本—效益分析 其中，预算决策的成本—效益分析是重点问题。 第一节 几个相关概念 一、公共预算： 1含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。 2功能： （1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。 （2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。 （3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。 二、预算年度 1含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。 2种类： ●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国（我国采用的也是历年制预算年度）。 ●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止（以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止（以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。 3决定因素： 一般说来，决定预算年度起讫日期的因素有二 （1）每年公共收入的旺季。 （2）每年立法机关召开会议的日期。各国的预算年度一般都是从一年中缴纳入库的公共收入为数最多，且立法机关又要召开会议的时刻开始的。 三、公共预算的分类： 1.从公共预算的形式上： （1）单式预算： ●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。 ●特点：旨在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算。它是传统的预算编制方式。这种预算形式具有较强的综合功能，能够全面地反映当年财政收支的总体情况，有利于全面掌握政府财政状况，但不能有效的反映财政收支的结构和经济项目的效益，也不便于进行年度间和部门间的比较。 （2）复式预算： ●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 ●特点：复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。这种预算形式对总体情况的反映功能比较弱，但能明确揭示财政收支的分类实况，反映出财政收支的结构和经济建设项目的效益， 2、从公共预算内容上看： （1）增量预算 ●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。 ●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。 （2）零基预算 ●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。 ●特点：从各国的实践看，由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题，实行起来有难度，只用于某些具体收支项目，所以目前各国普遍采用的主要是增量预算法。我国也是采用增量预算。 3 注意区分公共预算中的预算与其他 预算的区别 公共预算的划分在总体上只包括上述两种方法。 至于其他所谓的公共预算分类方法或其他各类公共预算，有些属于政府财政政策的代名词，有些是某项或某几项公共收支指标的测定方法，有些则是公共预算执行情况的考核方法。如中长期预算，项目预算、行动预算和绩效预算等等。 资料1：国家预算的产生与发展 国家预算大约于13-16世纪逐步形成，在相当一段时间内，主要资本主义国家均是单式预算。当时，自由资本主义正在兴起，自由经济的思想占主导地位，国家职能相对简单。因此单式预算足以适应当时公共部门的需要。 1927年丹麦率先创立复式预算，但直到1929-1933年大危机和凯恩斯主义流行后，瑞典又设计了新的复式预算方案，才引起其他国家注意和纷纷采用，各自的具体形式有所不同。复式预算的产生和推广，是与政府职能的扩大和赤字预算的推行联系在一起的。 资料2：中国的国家预算 从1992年起，中国的国家预算由以往的单式开始改按复式试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。中国预算制度改革的根本方向，是要结合国有经济改革，在现行复式预算基础上，进一步区分中国财政所包含的竞争性和营利性与非竞争性和非营利性两大收支内容，分别形成政府公共预算和国有资本经营预算。这将是中国目前经济体制转轨背景下的特殊的复式预算制度，它不同于西方发达国家复式预算制度的根本之处在于，中国的公共预算实际上