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粮食安全下的中国城市化发展摘要：我国要实现国家的富强，国家粮食安全是稳定发展的前提之一，走城市化发展之路又是必然的选择。但城市化发展不均衡，国家粮食安全存在隐忧，两者之间又存在巨大的矛盾冲突。本文笔者讨论了两者的矛盾关系，分析并提出了粮食安全和城市化和谐发展的想法。关键字：粮食安全 中国城市化发展 协调正文：1.粮食安全1.1粮食安全的内涵“粮食安全”至今尚无一个统一的概念，人们往往因为所处的时代不同、国家不同、经济发展水平不同，以及看问题的角度不同而给予粮食安全不同的内涵。应用最广泛的是联合国粮农组织于1974年在世界粮食大会上提出的关于粮食安全的概念，粮食安全从根本上来讲，指的是人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。”20多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。1983年4月粮农组织又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。这一新概念包括三项具体要求：(1)确保生产足够多的粮食；(2)最大限度地稳定粮食供应；(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。这个新概念与以往旧概念的主要区别在于，新概念提出了既买得到又买得起他们所需要的基本食品，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力，又要增加收入，提高购买力。针对中国特殊的国情，FAO对粮食安全的概念不能反映中国粮食安全问题的实质。对于中国粮食安全的内涵，也有一些不同的看法：朱泽认为就中国而言，粮食安全是指国家在其工业化进程中满足人民日益增长的对粮食的需求和粮食经济承受各种不测事件的能力；而吴志华等在《中国粮食安全研究述评》中认为，反映粮食安全本质要求并比较实用的粮食安全概念是：一个国家或地区为保证任何人在任何时候都能得到与其生存与健康相适应的足够食品，而对粮食生产、流通与消费进行动态、有效平衡的政治经济活动。1.2中国粮食安全的现状目前，我国现阶段处于工业化发展的关键阶段，城市化同样进入了快速推进期。在我国城市化过程中，存在许多不稳定因素：地域差异过大，经济发展不平衡，社会教育公平问题，房地产市场尤其是住宅市场的畸形发展，国家产业结构调整不力带来的就业问题，再有就是国家的粮食安全问题。这些不稳定因素会成为我国未来城市化发展的隐忧。伴随社会城市化发展的就是作为国民经济基础的农业，农业问题仍未得到解决，粮食安全问题日益成为了农业问题的关键。国家粮食安全对城市化进程的影响越来越大。现阶段，我国粮食安全问题的客观现状是： （1）由于存在许多不稳定因素，耕地减少、农业水资源短缺，导致国家粮食总能过产量得不到稳定保障，粮食尚未做到自给自足，粮食还存在供需缺口；（2）随着城市化的迅速推进，城市和工业用地规模的扩张，农业安全用地18亿亩随时探底（根据国土资源部2007年度的公报，当年全国耕地面积存量为18.26亿亩，11年之前的1996年，这个数字还是19.51亿亩，11年中减少了6.4%。如果依照前十年的速度发展下去，不出两年我们就将触及这条“红线”）。（3）大量的青年劳动力进入城市，农业生产者的积极性不高。2.中国城市化2.1中国城市化发展的特征 (1)人口城市化迅速发展新中国成立50多年以来,人口城市化水平得到很大提高。1949年中国人口城市化率仅有10.6%, 1960年增加到20%,之后虽然在1960年至1975年间有所降低,但改革开放即1978年以后人口城市化率平均每年增长大约1个百分点,人口城市化的速度也都在0·02以上,并呈加速发展趋势。到2005年中国人口城市化率已提高到43·0%。(2)土地利用城市化发展更快在人口城市化迅速发展的同时,土地利用的城市化也在快速发展。中国城市的非农业人口总数和建成区总面积都在扩大, 1990年全国城市建成区面积为1·28万平方公里, 2004年就发展到3万多平方公里, 15年间增长了1倍多,而且城市建成区面积的增长速度明显快于城区非农业人口的增长速度。将历年城市建成区面积除以城区非农人口,可以得到历年城区人均占地面积, 1990年以后中国城市人均占地面积在逐渐增大,城市土地利用率不断降低。其中增长速度最快的是2000 -2004年,人均占地面积由2000年的107平方米/人增长到了2004年的128平方米/人,平均每年增长近5%。城市化的发展本应引发人口、产业集聚,从而集中利用土地资源、提高土地使用效率。但中国的城市化进程却与之相反:土地利用城市化速度快于人口城市化速度,城市人均占地面积不降反增。究其原因,主要就是中国城市土地利用效率下降,城市化过程中土地浪费过大,近些年来,中小城市建设急功近利、盲目求大,建筑设计追求豪华和城市规划严重超标造成的。据调查发现