公共事业管理的责任和监督.pptVIP

美国的慈善捐赠： 在美国，国税局通过监管慈善机构的资金流向，决定其是否具有免税资格。 捐款人可以享受捐款部分的免税，捐款人在向国税局申请免税时，需提交由慈善机构提供的捐款凭证。美国国税局为了查验捐款人的免税申请是否属实，还会对慈善机构的捐助名单每两三个月抽查一次。 美国的免税制度既能鼓励美国人捐款，也能使美国国税局借机监管慈善机构与捐款人、受捐人。 中国的慈善捐赠： 捐款免税制度手续繁杂、多头管理，鼓励作用有限 也谈不上监管。 民政部正在起草《慈善事业促进法》。 慈善立法思路：慈善资金的使用必须体现捐赠人的意愿，要对慈善资金的使用效果进行考核。 链接：人民议事厅：王振耀、金锦萍、徐永光谈慈善热点。 公共事业管理的责任和监督 一、公共事业组织的责任和监督 1、公共责任 内涵：即公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责与义务。 主观责任：公共组织成员对公共目标、公共使命的良知、认同与忠诚。 客观责任：公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责，表现为承担不当行为的消极后果。 一、公共事业组织的责任和监督 1、公共责任 构成要素：承担公共责任的行为主体；公共责任的内容；公共责任的客体。 表现形式：行政责任；法律责任；道义责任 监督机制： 外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督 内部监督：工作检查、绩效考核、审计、审核、受理申诉与控告等。 案例1：大型群众性活动重大安全事故罪 素材1\链接\案例： 大型群众性活动重大安全事故罪.doc 案例2: 毛乌素沙漠农民治沙者的光荣与尴尬 素材1\链接\三、案例研究：毛乌素沙漠农民治沙者的光荣与尴尬.doc 一、公共事业组织的责任和监督 ２、公共事业组织的公共责任 内涵：即公共事业组织在公共事业服务与管理过程中依法或依章程所承担的工作责任。 消极公共责任：不做坏事。“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”。 积极公共责任：努力做好事。“资源的有效利用以实现所追求的目标”。 责任监督机制： 行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督、行业监督等。 责任追究方式：行政检查、司法诉讼、舆论批评、民间协商、内部处理等。 二、发达国家的公共事业组织监督机制 英国“行政监督模式”的确立（administrative supervision) 政府对慈善事业的监督： 早期：大法官制 １６０１年：《慈善事业法》，监督专员制度。原告动议(relator action),由检察官代理个人或团体提起公诉，审理遵循一般法律程序。 １８６０年：成立“慈善委员会”。 监督机制：以监督专员或慈善委员会为主，具有主动性和行政规制特点。 二、发达国家的公共事业组织监督机制 美国非管制模式（unregulated philanthropy) “胡萝卜加大棒政策” “胡萝卜政策”：税收优惠；赋予其他特权；各级政府对慈善机构的直接和间接支持。 “大棒政策”:特权尤其是税收优惠的剥夺；司法调查及相应的处罚。 发达国家监督机制框架： 监督机制：以国家监督为主（行政监督结合司法监督），辅之以社会监督和内部监督。 １、监督主体 多元化模式：美国，税务和司法部门负有监督慈善机构的主要责任。 专门机构模式：英国，慈善委员会，其职能如下： 制定规则；司法或准司法权力；行政管理和监督。 发达国家监督机制框架： ２、监督规则 （１）注册登记制度 注册好处：免税优惠、法律保护、由官方认可而获得声望。 注册条件（英国）：独立身份和自主运作；由董事会实施管理和控制；董事会成员不得从机构索取报酬。 原则：受益者为所有公众或大多数人（救灾扶贫活动例外）；从事明显政治活动的机构除外。 发达国家监督机制框架： ２、监督规则 （２）财政优惠 英国免税优惠：豁免直接税（如所得税、公司税、资本收益税），地方税税额自动减免８０％。 美国免税优惠：享受优惠的组织范围广泛；具有免税地位机构的所有收入都享受免税优惠；捐款者享受的免税优惠大于其他国家。 发达国家监督机制框架： ２、监督规则 （３）财务规制 盈余分配约束（non-distribution constraint):即机构盈利和剩余不能在领导层和管理层分配。 支出比例规定：加拿大，年度财务剩余不得超过总额的１０％，且必须是慈善项目支出。 行政开支比重规制：即用于维持机构运营的费用，包括雇员工资、设备、差旅费等。 发达国家监督机制框架： ２、监督规则 （４）投资规制 英国：１９６１年颁布了慈善机构投资法。 投资和贸易的区分：贸易行为为法律所禁止，其利润不得享受免税优惠； 董事会负责制 专业咨询和投资经理制 投资的基本原则：安全和道德投资 发达国家监督机制框架： ２、监督规则 （４）投资规制 安全投资：慈善机构是经济资源的消极持有者（passive hol