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五年专注考研专业课辅导 育明教育：《公共政策分析》复习指导笔记（2） 第一讲 公共政策的概念、类型和研究路径 •一、“公共政策”的定义 •参见Chen(P2-5),JEA(P2-5) •James E. Anderson ： （JEA，P2） –A policy is defined as a relatively stable, purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or matter of concern –Public policy are those developed by governmental bodies and officials – 进一步解释 政策是有目的的活动，尽管有时并不清晰 政策指的是一个活动的过程。不能将政策简单地理解为决策 政策是实际的行动而不仅仅是意愿 政策可以是“作为”也可以是“不作为” 公共政策的权威性 政策分析和政策研究 区分政策分析和政策研究 Policy Study: Study of policy，其目的是解释公共政策的相关现象和问题，从 而增进我们对公共政策进而政府、政治、治理等现象的理解。因此，政策研 究是理论导向的学问。 Policy analysis: Study for policy，其目的是帮助政府制定出理想的政策，是一 种实践导向的学问。 但是，我们不应过分强调二者的差别 公共政策的类型 依领域或管理部门而划分 产业政策 农业政策 教育政策 环境保护政策 五年专注考研专业课辅导 社会福利和社会保障政策 …… 实体性政策（substantive policy）和程序性政策（procedural policy）（JEA ，P6） 实体性政策：规定要做什么的政策；直接分配利益。比如，减免农业税的政 策 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策，比如，办事程序。 程序性政策可能具有实质性的影响，比如，通过决议的票数要求对不同的人 群可能有不同的影响 进一步，程序可能会有自身的价值。比如，法律中的程序正义与实体正义的 对立 程序正义：任何人不能担任自己案件的法官：法官与案件和当事人 没有利益关系、审判者无偏见；听取双方陈述，不能单方面接触； 裁判者要给出一个理由，etc. 分配性、规制性、自我规制性、再分配性政策（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies） （JEA，P7） 分配性政策 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府 资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对 符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工程建立，等 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人 民承担 正因如此，分配性政策经常不会遭遇严重的利益冲突 规制（管制）性政策 规制性政策对个体或群体的行为加以限制 与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度 经济性规制：对个体（个人和企业）或群体的经济