行政法第三部分.pptVIP

行政法 Administrative Law 第六讲 行政许可 本讲内容提要 行政许可概述 行政许可的设定 行政许可的实施机关 行政许可的实施程序 行政许可的费用 监督检查 行政许可概述 《行政许可法》 2003年颁布，2004年生效 行政许可的概念 我国的行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。 行政许可法的排除适用 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 课堂习题 下列说法中，哪个不属于行政许可? A、老王下岗后自谋生路想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请营业执照 B、公安交通部门根据李某的申谓，发给李某驾驶执照 C、进出口食品检疫机关经鉴定后.给某公司的出口食品贴上了检疫标签 D、某大学希望上级教育主管部门拨款对学校进行扩建，上级教育部门对其中请进行审批 答案：D 行政许可的分类 普通许可 普通许可的法律特征是对申请人行使自由权利法定条件的审查和准许 特别许可 特别许可的法律特征是赋予申请人以特定权利 行政许可的原则 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则（许可法第5条） 违反三公原则的后果 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据（许可法第5条） 行政许可相对人的基本权利 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视（许可法第5条） 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿（许可法第7条） 信赖利益保护原则在许可法中的体现 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。（许可法第8条） 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。（许可法第8条） 课堂习题 发生下面所说的哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法予以补偿? A、李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可 B、赵老大违反规定滥摊滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的待枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收 C、某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可 D、王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可证面贿赂行政机关工作人员，后王某的许可证被上级机关吊销 答案：A 行政许可的专属性 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（许可法第9条） 行政许可的设定 可设定许可的事项（许可法第12条） 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 可不设许可的条件（许可法第13条） 公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 市场竞争机制能够有效调节的； 行业组织或者中介机构能够自律管理的； 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 行政许可设定的权限 经常性行政许可的设定 经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。它们之间的相互关系，按照法律、行政法规和地方性法规的效力等级来确定，即上一个等级没有设定的，下一个等级才可以设定 非经常性行政许可的设定 国务院可以以决定形式，省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非经常性行政许可 实施行政许可具体规定的制定 行政法规、地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定 设定行政许可权限的专属性 只有法律、行政法规、地方性法规、地方性规章和国务院决定可以设定行政许可，其余规范性文件无权设定； 全国性的行政许可不得由地方性法规和规章设定； 地方性法规和规章