市场经济与土地利用规划_关于规划修编思路的探讨.pdfVIP

第17 卷 第1期 中 国 土 地 科 学 Vol. 17 No. 1 2003 年2 月 China Land Science Feb., 2003 市场经济与土地利用规划 ——关于规划修编思路的探讨 王万茂，张 颖 （南京农业大学土地管理学院，江苏 南京 210095） 摘要：文章从分析规划的本质和特性着手，进而阐述规划修编中的难点及其解决途径，在此基础上提出在市场经济 条件下规划修编思路的构想、规划程序和规划方法。 关键词：土地利用规划；市场经济；修编思路 中图分类号：F301.23文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2003）01-0009-07 Market Economy and Land Use Planning ———— On the Study of Planning Revision Method Wang Wan -Mao, Zhang Ying （College of Land Management, Nanj ing Agricultural University, Nanj ing 210095 ,China ） Abstract: In this paper, the authors analyze the nature and characteristics of land use planning, and then elaborate its difficulties and the solution of planning revision. There upon, the authors propose the conception, procedure and approach of revising planning under market economy. Key word ：land use planning ; market economy ; revision of planning 新《土地管理法》实施以来，我国国民经济高速增长，耕地保护遇到了工业化、城市化、产业结构调整、 生态退耕和入世的挑战，土地利用总体规划对上一轮规划编制的思路和程序进行审视，探讨在市场经济条件下 编制土地利用规划等问题，已被提到议事日程，本文拟就这个问题提出初步看法。 1 规划本质和特性 对于规划本质和特性的认识是探讨规划编制思路的出发点。土地利用规划如同任何类型的规划一样，是人 类的一项社会活动，具有鲜明的社会目标导引和众多参与者的社会特征。它既是对未来土地利用预期目标的预 测，也是对实现这项目标的行动安排，并且在行动过程中不断趋近预期目标。 规划最重要的特征是其未来导向性。规划过程中存在着众多不确定因素，是一个信息不完全的灰色系统。这里 收稿日期：2002- 11-20 10 中国土地科学 2003 年2 月 第1期 存在规划悖论即确定的规划是不确定的未来现实的反映，而不确定的未来现实又是现时确定的规划作用结果。 规划的未来导向性实质是一种对未来不确实的缓解和抵消，在市场经济制度框架内，规划是一种政府行为， 是对市场失灵的一种纠正。正因为如此，规划才能够存在并在社会发展的过程中发挥重要作用。认为市场经济 条件下无需规划的看法是值得商榷的。 土地是一种供给有限且人类生存和发展不可替代的重要资源，社会经济发展对土地需求的增长性与土地稀 缺性之间的不协调性，历来是土地利用规划需要解决的问题。土地利用规划最本质的功能，是有限的土地资源 部门间的合理分配和土地利用的时空组织。由于土地利用系统是开放的复杂型的动态系统，涉及社会、经济、 政治、法律、技术等多重领域和多种学科，所以，土地利用规划必须建立在自然物质