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中国设备监理制度基本情况 2009-06-18 随着世界科学技术不断进步,我国社会主义新型工业化建设也由初级阶段步入中级发展阶段。在工业化社会发展过程中,我国将坚持科学发展观,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会。 在坚持科学发展观,实现经济社会又好又快发展原则的指导下,我国基本建设将保持适度规模和速度。作为基本建设重要组成部分的设备工程建设,由于投资比例高、规模巨大、技术水平高、质量要求严、成套性强、工期紧、与其它工程衔接紧密等特点,越来越凸显其重要。因此,加强对建设工程项目中设备工程的监督和管理,规范设备工程监理活动,保证设备工程质量和安全,提高投资效益对于实现科学发展具有十分重要的意义。从而,建立和推行设备监理制度就成为完善设备工程监理体制,推动经济社会又好又快发展的需要。下面简要介绍我国设备监理制度产生、作用、发展、成效等情况。 一、设备监理制度的产生 设备监理是市场经济条件下产生并发展起来的一种先进、科学、有效的项目管理方法,它以我国投资体制改革中项目法人负责制(业主负责制)为前提,以工程项目中有关各方签订的合同为依据,通过设备监理机构遵循业主要求,对承包商履行合同过程的严格监督和管理,以及监理机构在业主和承包商之间客观、公正的服务,从而实现对设备工程的质量控制、投资控制和进度控制以及安全管理,促进有关各方严格执行国家有关法律、法规和工程项目合同的实施,以提高设备工程的质量和投资效益。它的建立不仅可以保障重大项目设备工程的质量和投资效益,还会极大的推动一个企业、一个产业技术素质的大幅提升,从而实现中国社会的可持续发展。设备监理业作为一种针对设备工程建设而提供的服务,其实质是智力、知识和技术的转让。设备监理早已成为世界工业发达国家或地区设备工程建设程序的重要组成部分。 我国设备监理业的出现和兴起,始于上个世纪80年代初期,其经济与政策背景主要是随着改革开放和外资的进入。在学习借鉴国外经验的基础上,我国开始有了自己的工程咨询和监理机构,并担负国家重点工程项目的建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。国内一些有条件的技术服务机构根据国内外业主和承包方的委托,也以多种形式开展了类似的工作。20世纪80年代中期,中国在云南鲁布革水电站的建设中,首次按照国际惯例采用了FIDIC条款,将工程项目咨询与监理的理念和方法引入了我国。在水电站工程建设中取得了投资省、工期短、质量好的经济效果。 1994年上海市技术监督局、上海市经委发布了《上海市工程设备监理试行办法》,率先在上海尝试推行设备监理制度。1996年国务院为贯彻国民经济和社会发展九五规划确保我国产品质量工程质量和服务质量的提高颁布了质量振兴纲要其中明确提出对重点建设项目中的成套设备在项目法人责任制的基础上建立设备监理制度。近十年来,国家质量监督检验检疫总局作为实施设备工程监理制度的业务主管部门,会同国家发展和改革委员会等有关部门,在认真总结水利、电力、机械、冶金等行业在重大设备工程建设项目中实施设备工程监理的实践经验的基础上,借鉴国际工程咨询业的成熟做法,探索建立并实施了适应我国国情的设备工程监理制度,取得了明显效果。 随之90年代初期开始,设备监理在我国的一些大型设备工程项目中悄然兴起。经过一段时期的摸索和实践,取得了良好效果。为此,原水利部、电力部、邮电部、机械部、内贸部和信息产业部等有关部门根据设备工程项目管理的需要,在各自的职能范围内组织和筹备组织开展了设备工程监理,或者设备监造工作,为我国设备监理工作的启动创造了经验、做出了示范。同时也证明了设备监理作为一项先进的项目管理制度,具有强大的生命力,它不仅在提高工程整体质量、提高投资效益上效果显著,而且大大提高了工程项目的管理水平。 二、设备监理制度的作用 1、设备监理制度的建立为建设项目中设备工程的监督和管理建立了统一的法律体系。 90年代初期开始,设备监理在我国的一些大型设备工程项目中悄然兴起。经过一段时期的摸索和实践,取得了良好效果。为此,原水利部、电力部、邮电部、机械部、内贸部和信息产业部等有关部门根据设备工程项目管理的需要,在各自的职能范围内组织和筹备组织开展了设备工程监理,或者设备监造工作,为我国设备监理工作的启动创造了经验、作出了示范。但是,条块分割的管理模式一方面使得机构设置重复,管理资源浪费,造成了重复管理却管理不到位问题的产生,而另一方面,一些行业由于没有开展设备监理工作也造成了某些专业的设备工程监督管理不到位,限制了设备监理行业的发展。虽然建设部在实施建筑工程监理的基础上,在某些工程施工阶段推行了建设工程监理,但由于管理职能不对口,监督范围有局限,且实施监理的人员不能满足设备工程监理工作的要求,因此,在设备工程领域一直欠缺统一全面的监督和管理体系。随着政府管