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对乡财县管财政管理方式改革的认识与思考 　 　　乡财县管是新形势下县对乡财政管理的一种改革模式，是强化乡级财政财务管理的一项重要措施，是加强县对乡财政监督的一个有效办法。目前，不少地区特别是经济欠发达地区，都在这方面进行积极地探索和实践，这不仅是乡级财政客观形势发展的需要，也是促进乡级财政逐步走出困境的现实选择。本文试就乡财县管问题谈几点个人认识与思考，供各地实践时参考。 　　一、乡财县管财政管理方式改革的必要性 　　1、实行乡财县管，是缓解当前乡级财政困难的需要。由于多种原因，现行乡级财政运转较为困难，主要体现在以下几个方面：一是乡级经济基础比较薄弱，财政增收后劲不足，导致财力拮据，财政收支难平衡。二是乡级财政供养人员多，新增支出项目多、刚性强，导致人员工资难保障。三是乡级财政债务负担重，陈欠债务难偿还，新增债务难控制，导致乡级财政难运转。四是乡级财政调控职能弱化，管理工作薄弱，导致乡级财政增收节支成效难提高。针对这些实际困难情况，迫切需要强化县对乡的管理，以促进乡级财政尽快走出困境。 　　2、实行乡财县管，是深化农村各项改革的需要。近年来，随着乡镇机构改革、乡镇布局调整、以及农村税费改革，基层行政行为不断规范，农民负担大大减轻。但改革之后，又出现了一些新问题，尤其是农村税费改革后，乡级财政收支不平衡的矛盾日益突出。这一问题不解决，将直接影响基层政权的正常运转。虽然县以上财政已相应增加了转移支付，给予大力扶持，但这种做法不能从根本上解决问题。解决这一问题的关键是要发展经济，壮大财政实力，同时，要辅之以减人、减支出等一系列配套措施。但从目前来看，乡级经济持续、快速、健康发展后劲不足，减人不够彻底，减债难以到位，甚至有反弹的趋势。因此，要巩固和深化农村各项改革，必须规范财政收支行为，实行乡财县管。 　　3、实行乡财县管，是全面构建公共财政框架的需要。建立和完善覆盖农村的公共财政框架，是深化农村税费改革的重要内容，也是统筹城乡经济社会发展的必然要求。近年来，县级财政均已扎实推进以部门预算编制、国库集中支付和政府采购为主要内容的公共财政支出管理改革，在规范支出管理、加强财政监督等方面取得了明显成效。但由于多方面的原因，不少乡级财政不仅普遍存在公共保障能力不足、财政职能“缺位”的问题，而且还存在随意开支、财政职能“越位”的问题。通过实行乡财县管，可以增加乡级财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，增强公共财政的保障能力，有利于构建全面、完整的公共财政体制。同时，通过进一步规范县乡财力分配关系，加大对重点乡的扶持力度，切实强化财政公共管理职能，使财政更好地担负起统筹县域经济社会协调发展的重任。 4、实行乡财县管，是保证乡级财政科学发展的需要。近年来，乡级财政的困难，已直接影响到基层政权的正常运转和社会稳定。分析乡级财政困难的原因，经济发展滞后是主要方面，但管理上的问题也不容忽视。如果不能有效加强和改进乡级财政管理，乡级财政的困难形势不仅得不到缓解，而且有可能进一步恶化。实行乡财县管，就是要摸清各乡的财政家底，针对收支管理中存在的薄弱环节，加强财政监管，规范收支行为，确保将有限资金用在最需要的地方。同时，要针对随意增人、盲目举债等问题，对乡级财政供养人员和债权债务进行认真清理，实行严格的“控人”和“控债”措施，并逐步减人、减债，着力防范和化解乡级财政风险，促进乡级财政可持续发展。 　　二、乡财县管财政管理方式改革应把握的内涵 　（一）基本原则 　　1、必须坚持乡级财政主体地位不变的原则。按照“一级政府、一级财政”的要求，改革后，仍然要坚持乡级财政财权与事权相统一，切实做到四权不变：一是预算管理权不变。乡级政府按照《预算法》和财政体制的规定，以及预算编制的要求，负责本级财政预算的编制、执行、调整和监督工作。县财政只是强化对乡级财政预算编制草案的审核工作，并按照各乡人代会通过的正式年度收支预算和时序进度拨付资金。二是资金所有权、使用权不变。凡属乡财政体制内分成财力和预算外资金收入仍归乡所有，县财政不应集中和平调。三是财务审批权不变。乡级的财政财务收支仍由各乡实行一支笔审批，审批管理制度由各乡根据具体情况自行制定。县财政不宜作出统一的标准规定，不能搞一刀切。四是债权债务关系不变。乡级的债权、债务仍由各乡享有和承担，并负责债权收回、债务偿还工作。县财政不能也无法予以承担。 　　2、必须坚持促进乡级财政发展的原则。强化乡级财政财务管理，其根本目的就是要促进乡级财政正常运转，推动乡级经济社会加快发展。因此，实行乡财县管，必须有利于促进各乡增收节支，该放则放，该管则管，以充分调动乡级政府当家理财的积极性，不能因为改革而捆住各乡的手脚，挫伤各乡发展经济、组织收入和自求平衡的积极性。 　　3、必须坚持规范乡级财政行为的原则。实行