横琴岛澳门大学新校区建设费用估算-审计署.PDF

橫琴島澳門大學新校區 建設費用估算 二零一三年一月 目錄 第 1 部分： 撮要 1 1.1 審計結果 1 1.2 審計對象的回應 3 1.3 就審計對象回應的補充 4 第 2 部分： 引言 5 2.1 審計背景 5 2.2 審計範圍及目的 5 2.3 審計對象 5 2.4 基本資料 6 第 3 部分： 審計結果 7 3.1 項目建設費用的估算及演變 7 3.2 項目建設費用的整體性 9 3.3 校區部分的最初估算 10 3.4 河底隧道部分的最初估算 10 3.5 最初估算的檢視和更新 12 3.6 審計意見 13 3.7 審計建議 16 第 4 部分： 審計對象的回應 17 第 5 部分： 附件 23 建設新校區項目的最初估算、總預算上限及預計投資金額明細 25 第 1 部分 ： 撮要 審計署就建設發展辦公室（下稱“建設辦＂）對於橫琴島澳門大學新校區（下稱 “新校區＂）項目的建設費用估算進行了專項審計，主要探討建設辦是否制訂完善的 估算以控制項目所投入的資金。 1.1 審計結果 1.1.1 項目建設費用的估算及演變 為計算新校區項目設計費，建設辦於 2010 年 4 月編製的建議書中列出需要設計 的工程費用估算約 58 億澳門元，是建設新校區項目正式及唯一的一份估算文件資料。 為控制新校區項目的工程預算，特區政府與廣東省人民政府於 2011 年 11 月簽訂 合作補充協議（下稱《補充協議》），訂定整體建設的總預算上限為 98 億澳門元。 截至 2012 年 3 月，整個新校區項目的預計投資除了工程費用外，尚包括顧問諮 詢、基礎建設、工程監理及質量控制等其他建設相關開支，總金額超過 102 億澳門元。 （報告第3.1 點） 1.1.2 項目建設費用的整體性 建設辦所訂定約 58 億澳門元的最初估算只包括工程費用，而沒有包括其他建設 相關的 57 項獨立開支，涉及金額約 12 億澳門元。 《補充協議》所訂之總預算上限約98 億澳門元，將上述 57 項開支中的 3 項納入 當中，但只包括新校區項目各單項預算，亦沒有包括其他建設相關的 54 項獨立開支， 涉及金額超過 4 億澳門元。（報告第 3.2 點） 1.1.3 校區部分的最初估算 新校區在國內建設，並以人民幣計算工程費用，但建設辦考慮新校區將來會交付 澳門使用，沒有參考國內的建造成本，只參照本澳公共工程項目中類似規格的建築 物，例如公共房屋及終審法院大樓的建設標準和造價，訂定校區部分的項目估算單 價。（報告第 3.3 點） 1  1.1.4 河底隧道部分的最初估算 建設辦於 2009 年 8 月已知悉十字門為 3,000 噸海輪後備航道之規劃，但認為須向 內地相關部門諮詢是否落實規劃，並需分析論證隧道的設計及施工方法等，以便不具 備條件時可協調調整通航規劃。因此建設辦於 2010 年 4 月進行估算時，只以最簡單 的兩岸距離乘以單位造價的方法計算出 5 億澳門元的隧道工程費用，而沒有考慮通航 規劃等影響造價的重要因素。（報告第 3.4 點） 1.1.5 最初估算的檢視和更新 建設辦因應設計費判給而計算的最初估算，參考較低的建設標準成本價，沒有納 入不涉及設計的項目，沒有考慮通脹及匯率等因素，估算較實際所需金額為低。然而， 建設辦認為工程時間緊迫，建立最初估算後已隨即展開深化設計，而沒有建立更貼近 實際的估算，繼續將之作為工程費用的控制指標。 隨著工程的開展，建設辦逐漸掌握各項目實際判給金額與最初估算的差