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村民参与农村社会管理的困境与对策 【摘要】村民参与农村社会管理工作，是人民当家作主的有效实现形式，是党的群众路线的生动体现。目前，村民参与农村社会管理的主体、方式、内容和效果等方面还存在诸多不足，必须采取相关措施，增强村民参与意识和参与能力，建立健全相关制度，确保村民参与农村社会管理的权利，真正实现村民持续而有效地参与农村社会管理。 　　【关键词】村民参与；农村社会管理；困境；对策 　　【中图分类号】D638 　　　 【文献标识码】A 　　村民参与是提升农村社会管理质量和效益的重要途径，是人民当家作主的有效实现形式，是党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现。基层社会管理主要包括以乡镇街道、城乡社区为地域范围和载体的社会管理，构成整个社会管理的根系，其管理效果直接关系到整个社会管理的水平高度。农村社会管理必须充分发挥村民参与的作用，只有村民充分参与到农村社会管理的过程中，真正发挥村民参与农村社会管理的作用，农村社会和谐才有可靠的保障。 　　村民参与农村社会管理的现状 　　第一，从参与的主体来看，参与农村社会管理的村民的年龄和性别结构失衡，参与主体不具代表性。现阶段，在我国大部分农村地区的村落中，大多数青壮年劳力全年大部分时间外出务工，其中还存在相当数量的村民举家外出务工的情况，外出务工人群以初中文化水平的居多。而留守在村落中的人员大部分是老人、妇女和儿童，这些人员的文化程度普遍偏低，多数是小学、初中以下文化，极少数是高中以上文化。农村中大专以上文化的人群多数留在城市发展，很少有回到农村发展的意向。留守村民参与社会管理的水平不高，文化程度、政治素质和法制观念在一定程度上处于相对偏低水平，对参与农村事务管理漠不关心，难以表达自己真正的参与诉求。然而实际活跃在农村参与社会管理的人员中，主要为村支两委干部、以姓氏、村民小组等为纽带的“帮派”以及村民中有地位的较高经济收入者，主要是一些养殖专业大户和种植专业大户等。大多数的普通村民因现实条件限制和自身民主素质较弱的影响，实际很少参与或并未参与农村社会管理。 　　第二，从参与的方式来看，当前村民参与农村社会公共管理的方式主要有：村民直接投票选举村民委员会成员，以法律赋予自己的投票权利表达自己意愿；村民通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，表达个人的利益诉求；村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务等；在长期探索实践中，广大村民在农村社会管理过程中创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等参与管理的诸多现实形式，参与意识和能力有了一定的提高。但是在实际操作中各种参与方式更多流于形式，没有常态化，村民参与社会管理缺乏必要的保证。 　　第三，从参与的内容来看，农村社会管理的内容应涉及到跟村民直接相关的方面，如教育、医疗卫生、计划生育等公共服务；交通、农田水利、电网改造等基础设施；低保、矛盾纠纷调解等与村民生活密切相关的事务等。但从目前状况看，村民参与这些社会管理的范围非常有限，甚至基本没有参与以上关系到村民切身利益所提及的内容，更多表现为政治参与和民主管理，如选举村民委员会成员和村民小组长等。在政治参与中，村民参与更多是表面上的参与，多数的村级事务是由村支部或村委会决策，召开村民会议决定只是走过场，因此，村民的真实意愿在村务管理中难以集中体现，其村务决策方案不能完全反映大多数村民愿望。由于村民参与有限，村里重大决策、重大开支群众不知情，导致很多村的村务公开主要是财务公开不及时、不准确、不全面，村民参与农村社会管理的作用大打折扣。 　　第四，从参与的效果来看，近几年，村民参与农村社会管理的热情正在呈上升趋势，但是普遍存在的问题是：一是宣传力度不到位，大部分村没有在村民中开展相应的深入宣传工作，许多村民对自己在农村事务管理中享有的权利缺乏正确的认识，认为参与社会管理只是流于形式。二是公开化不到位，由于村干部在村务事议、村级资源分配中掌握了较大权力，在实际操作中使村里有限的资源倾向于支持自己利益的宗族帮派，暗箱操作，甚至滋生腐败。三是在民主选举中，村民委托投票随意滥用。在村级事务民主投票表决中，由于外出务工，很多村民不能还乡，只能委托其认识的留守人员投票，这种委托非常随意，受委托人不一定能够理解委托人的意愿倾向，再加上部分受委托人的素质问题，在这种情况下，交给受托人全权处理，其实就是请他人完成与自己利益无关的任务，容易导致村民在农村社会管理中滥用民主权利。四是民主评议和监督不到位，由于村民参与有限，村干部在村务管理中权力越来越大，以此可能导致的消极腐败损害了村民利益，造成村民越级上访或暴力抗争，甚至在公共场所进行集会，极大地威胁到农村的社会稳定。 　　村民参与农村社会管理的必要性 　　社会管理不是行政行为