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深圳市经济体制改革“十二五”规划 深圳市发展和改革委员会 二○一二年五月目 录 前 言 4 一、“十一五”经济体制改革回顾 5 （一）改革的进展 5 （二）存在的问题 10 二、“十二五”经济体制改革的形势 11 （一）改革所处的环境 11 （二）改革面临的挑战 13 三、“十二五”经济体制改革指导思想与主要目标 15 （一）指导思想 15 （二）主要目标 15 四、“十二五”经济体制改革主要任务 17 （一）推进行政管理体制改革 17 （二）完善经济体制机制 20 （三）推动社会体制改革 26 （四）创新区域协调发展新机制 32 （五）建立资源节约环境友好的体制机制 34 五、保障措施 36 （一）加强组织领导 36 （二）加强责任落实 37 （三）健全改革参与机制 37 （四）依法推进改革 37 （五）营造改革氛围 38 前 言 改革是深圳的根，改革是深圳的魂，改革是推动深圳经济社会发展的体制保障。在过去三十年，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹是根据一、“十一五”经济体制改革回顾 “十一五以来，深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制构建和谐社会，四个先行先试着力影响科学发展的体制机制障碍，力求在重点领域和关键环节取得突破，为推动新一轮跨越发展提供体制机制保障。改革既相互制约又相互协调的要求，委、局、办市政府建立以理事会为核心的法人治理结构创新基层管理体制。推进精简行政层级改革试点探索一级政府三级管理整合街道办事处和社区工作站等行政资源缩短管理链条提高行政效率 （1）实施第三轮市区财政体制改革，理顺财政分配体系。出台第三轮财政体制改革方案及配套文件，进一步理顺市区财政分配体系，健全完善分税制和转移支付制度等，提高各区财力保障水平，有效促进了区域间均衡发展。 （2）推进投资审批制度改革，提高投资审批效率。实施以“梳流程、压时限”，“分门类、简环节”和“无前置、多并联”为主要特点的政府投资项目审批制度改革。将社会投资项目的前期、新开工、投资许可证、续建四个环节整合为一个核准或备案环节，办理时限从50个工作日缩短到10个以内。此项改革得到国家发改委充分肯定。 （3）推进金融领域改革创新，完善金融服务体系。顺利完成深圳信用联社改制、平安保险收购深商行和深发展等金融重组；成功推出创业板，成立深圳联合产权交易所，加快深圳多层次资本市场建设;推进小额贷款公司试点，建立国内第一家小额贷款行业自律组织；推进跨境贸易人民币结算试点。 （4）创新土地整备体制，完善土地管理体系。扩大土地市场化配置范围，将邮政设施、通信机楼、供电营业中心等特许行业用地纳入招拍挂出让范围；探索旧改新模式，捆绑挂牌成功出让回龙埔、锦龙新村等旧改用地使用权初步形成较为完善的政策法规体系《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》 （2）突出五项重点，积极稳妥推进医药卫生体制改革。出台了医改意见、三年重点实施方案及基本药物、公共服务、社区健康服务等配套改革方案，着力推进五项重点改革。实现建立国家基本药物制度健全基层医疗卫生服务体系促进基本公共卫生服务均等化公立医院改革试点保障对象逐步扩大到户籍住房困难家庭符合一定条件的非户籍人群住房建设模式通过地铁车辆段（站）上盖物业配建、商品房用地出让配建、城市更新配建等方式，多渠道筹建保障性住房。 2010年7月1日起深圳经济特区的范围扩大到深圳全市法定机构实行企业化管理不以营利为目的履行相应行政管理和公共服务职。 联席会议签署多项合作协议深汕合作深汕特别合作区，建立科学高效的行政管理体制和长远有效的利益共享机制。十一五时期，我但部分领域改革突破改革。。产品价格形成机制还非公经济发展的环境30周年庆祝大会上提出深圳经济特区要继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。二是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》要求深圳建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家自主创新城市、国际化城市、有中国特色的社会主义示范。按照国家改革发展的战略部署，深圳进一步提高经济特区改革创新和科学发展能力，扎实推进深圳市综合配套改革试验，尽快解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和一市两法等问题年将建成完善的社会主义市场经济体制，一些影响全局和长远的改革任务集中在五年完成高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进改革，对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重