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打造信用政府的人本理念与原则 ------石景山区法制办公室调研报告 [内容提要]《行政许可法》的颁布实施已一年多的时间，《行政许可法》以人本理念为基础，着力构建政府与公众之间良性互动基础上的政府信用，在政府信用建构的原则及相应的制度安排中集中体现了设权应法定、有权必有责、用权须为民，行权受监督、侵权须赔偿的法治理念。笔者试从树立政府行政的以任为本的理念这一角度，结合石景山区实施行政许可的现状及发展前景，做一浅显的分析。 [关 键 词] 行政许可法，信用政府，打造，理念，原则 [引言]：以人为本，打造政府取信于民的执政之基和为政之道是《行政许可法》制定和实施的理念基础。在整体的社会建构和社会治理中，现实的、社会的人是法治的存续根基，在既定的社会条件下，法对人的影响是深刻和广泛的， 突出的表现在法律作为制度性的规则是具有国家强制力的、神圣权威的、直接现实的、持久稳定的、普遍适用的国家意志性规则。由于法对人的影响是多方面性，尤其是正反两方面的影响，法可能成为关心人、尊重人、为了人、服务人的强有力的保障，也可能成为漠视人、贬抑人、反对人、奴役人的“帮凶”。法对人的这种双重影响警示我们：现代社会的法治作为现实的人的日常生活世界的一种秩序追求，不能不具有强烈的人文关怀，现代法治应当以人为本，现代法治的基础应当是人，法律制度的制定与实施应当使人向善，应当与人为善，法律原则的确定应当充满人文关怀，应当在对现实的人的物质性生存与发展和精神性生存与发展的深切关怀中体现对个人人格尊严和价值的尊重，体现对个人独立自主地追求自己幸福生活的各种努力的肯定、赞同与支持。 因而，现代法治的人文关怀深刻意蕴在于以人为本，正视和关注人的现实存在，以促进、实现和保障人的自由、平等、人权、公平、正义等为价值目标，为人的生存与发展建构高效、稳定、安全的社会秩序。 上述现代法治的人文关怀要真正落实到实处，便要求国家在社会性的法律制度供给中，首先应在法律原则的确定上着力打造政府取信于民的执政之基和为政之道。因为法律原则体现的是法的价值内涵和价值定位，是法律制度和法律运行的本质、精神及其特点的概括和反映，在法律规则中占据主导地位。从我国的《行政许可法》关于法律原则的规定来看，人本理念贯穿了各个具体的法律原则规定之中。　　 一、许可法定原则彰显执政为民 《行政许可法》规定了许可法定原则，第4条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”可见，行政许可法定原则的基本含义在于行政许可的设定与实施必须严格根据法律的规定，不得与法律规定相违背。这是以人为本的公权力运行规则在《行政许可法》原则中的体现。根据现代法治原理，以人为本的权利（力）运行的规则是：在私权利的运行中，为了充分尊重当事人，凡法律不禁止则为自由。在公权力的运行中，为了防止公权力的任意性、滥行和扩张对公民权利的威胁、侵犯，凡法律没有授权的，行政机关就不得为之，法律禁止的更不得为之。[1] 综观过去石景山区的行政许可审批工作，我们政府行为的重要失误之一就是管事太多，政府审批、许可的范围太宽泛。政府这样做既严重限制了市场主体和公民个人的权利行使，阻碍了市场经济的发展和公民个人积极性和创造性的发挥。也阻碍了政府与各类市场主体良性的互信、互动关系的建立。因而，要保障人民的权利，就必须限制政府的权力，限制政府规制的范围，建设 “有限政府”。 为了从制度上防止作为公权力的行政许可对公民个人的过度干预，遏制行政许可过多过滥对权利主体合法权益的侵犯，《行政许可法》按照妥善处理政府与市场、政府与社会、权力和权利的关系的要求，明确规定什么事项可以设定行政许可，什么事项不要设定行政许可。凡是公民、法人或者其他组织能够自主解决的问题，通过市场竞争机制能够解决的问题，通过行业组织或者中介机构能够自律解决的问题等，不要设定行政许可。针对实践中行政许可设定权不明确，许多行政机关甚至行政机关内设机构都在设行政许可的问题，《行政许可法》明确规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律不得设定行政许可。这就为从源头上遏制行政许可过多过滥的问题提供了保障。也从源头上为行政许可的设定与实施贯彻以人为本奠定了基础。 （我区实施行政许可工作的主要成绩，进行数据对比） 二、许可“三公”原则立信于民 　　《行政许可法》规定了公开、公平、公正的原则，第5条规定“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。” 从公开原则来看，法治政府必然是也必须是阳光政府，政府有义务向公众公开政府权力运行的事项、条