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关于深圳市自主创新情况的调研报告 深圳市在全国科技大会召开后，围绕建设国家创新型城市，从战略、规划、法规、政策等多方面紧锣密鼓地进行研究和部署，为了了解深圳市贯彻落实全国科技大会的情况，探讨加强科技计划和经费管理从源头上预防腐败的举措，根据部党组的安排，我率调研组于2006年3月17日至19日在深圳进行了调研。调研期间，深圳市政府领导、市科技局和市高新办介绍了相关情况，我们还到高新区、虚拟大学园、中兴公司等地进行实地走访。调研发现不少好的经验，也得到一些好的建议。 ??? 通过与深圳市政府领导和有关政府部门、企业的接触，我们充分感受到全市上下对建设创新型城市的极大热情，感受到全国科技大会在深圳市掀起的又一轮自主创新热潮。深圳市委召开市委常委（扩大）会议，学习贯彻全国科技大会精神。会议认为，中央提出的建设创新型国家的战略任务，从国家战略层面为深圳建设创新型城市指明了方向，深圳要不失时机地把自主创新从科技发展战略、产业发展战略提升为城市发展的主导战略，敢于在建设创新型国家的总体战略部署中以一个城市率先突破，发挥示范带动作用，成为中国特色自主创新道路的探索者、先行者、开拓者。 ???? 一、深圳市进一步支持自主创新的主要思路和举措 ?深圳市委在今年初发布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发[2006]1号）。市委要求各级党委政府把学习全国科技大会精神和贯彻落实市委1号文件结合起来，从国家战略的高度认识建设创新型城市的重大意义，积极制定促进自主创新的配套政策。目前，全市各部门提交了37件配套政策文件初稿。根据研究，初步选定操作性强的16个政策文件进行完善和修改，作为第一批配套政策出台。这些政策主要包括《关于运用财政性资金采购自主创新产品的实施意见》、《关于提升企业自主创新能力的实施意见》、《关于建立企业家紧急事态救助机制的实施意见》、《关于发展战略性产业的实施意见》、《关于建设国际一流科技园区的实施意见》、《关于加强知识产权案件审理工作的实施意见》等。 ??? 在政府各部门积极制定配套政策的同时，市人大已将《深圳经济特区科技创新促进条例》列入今年立法计划，希望通过立法把深圳10多年来在实施自主创新中积累的理念、政策、措施以法律形式固化下来。 ??? 市委决定在今年4月份召开全市科技大会。会议主要内容是传达全国科技大会精神，发布《深圳市“十一五”科学和技术发展规划》和《深圳市“十一五”高新技术产业发展规划》，出台建设国家创新型城市的配套政策，表彰自主创新的先进典型，部署全市自主创新工作。 ??? 为了建设国家创新型城市，市委市政府提出在自主创新道路上要坚持“三个舍得”。第一是舍得名誉。可能由于发展自主创新的高新技术产业，见效较慢，经济总量的排名在全国可能不那么前了，有些名誉会受到影响。第二要舍得时间。发展高新技术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业需要时间，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把过去25年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。 ??? 深圳市认为，国家创新型城市应具备“四个密集”的基本特征：创新型人才密集、创新型企业密集、创新型产业密集和创新型知识产权密集。为此，市委市政府决定围绕这四个特征建立“四大高地”，即发挥人才第一资源作用，建立创新型人才高地；提升企业持续创新能力，建立创新型企业高地；发展战略创新产业，建立创新型产业高地；实施知识产权战略，建立自主知识产权高地。同时，围绕国家创新型城市需要的支撑条件建设“五大平台”，即建设创新公共基础平台，提升源头创新能力；建设创新资本平台，完善创新资金链条；建设创新合作平台，充分利用海内外创新资源；建设最佳制度平台，完善创新体制机制；建设创新文化平台，培养强化创新意识。 ??? 深圳市最重要的创新资源是人才资源，为了进一步凝聚创新型人才，深圳市政府在今年开始设立“产业发展与创新人才奖”，每年由市财政拿出2个亿，对在全市技术、研发、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。深圳市还放宽了创新型人才入户政策，只要是符合专业、学校、年龄等基本要求的大学生，可以个人身份直接到户籍管理部门办理入户手续。市政府推出多项实实在在的人才政策，如对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业、个人共同承担；对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴；为初到深圳创业或在深圳短期及兼职工作的各类创新型人才提供高品质低租金的人才公寓；为民间创新人才的发明专利以及创新型“非共识”项目提供资助等。 ??? 为了鼓励全社会的创新行为，鼓励基于市场的创新型人才和组织，深圳市拟对全市科技奖励办法进行调整。主要内容是：在保留原有传统政府科技奖励的基础上，新设立围绕自主创新的奖励项目给企业、企业家、研发机构、领军人才等，新设立围绕自主创新服务体系的奖励项目给创业