财政概念和财政职能教学幻灯片讲义.ppt

* * 政府资源配置涉及两个层次问题 层次一 ——社会资源在私人部门和公共部门之间的配置 要求社会资源配置的点应该位于社会生产可能曲线之上。 至于选择生产可能曲线上的哪个点，则取决于社会无差异曲线的状态，取决于公众对资源配置部门的偏好。 但政府大规模介入资源配置，极易导致公共资金流失、贪污腐败泛滥。 * * 政府与市场在资源配置中的关系 Y X O B A C 70% 75% 80% 25% 30% 20% 政府与市场在资源配置中的关系 Z Z X：民间资本配置的资源；Y：政府部门配置的资源；Z：社会总资源，则Z=X+Y。从图中可知，资源配置存在着各种比例的组合（X/Z%,Y/Z%），有公众期望的配置点，达成社会均衡的配置点，一实现公众的个人需求与社会公共需求在某一点上可以获得满足。 民间资本配置 政府部门配置 * * C E D W W’ 0 A的福利 B 的 福利 福利边界与帕累托最优 在资源总量既定的约束下，政府具体提供哪些公共产品，每种公共产品的规模多大，都是以只能是社会公众最需要的，即必须达到公共产品效用的最大化。 * * 层次二 ——社会资源在公共部门内部的配置。 要求资源应该配置到能够给公众带来最大福利的地方。 现实中，公共部门内部的资源配置可通过社会成本—效益分析法来判定。 * * 政府资源配置的范围 提供的各种劳务都具有公共商品的性质，即都不是市场机制那样的“等价交换” 相对于市场机制的行为主体来说，公共部门（包括第三部门）是不以盈利为目标的，即属于非盈利部门。 这种特征是由公共部门追求社会利益极大化的目标决定的，因此公共部门也称之为非盈利性部门。 * * 政府资源配置的范围 提供公共产品是财政配置资源的首要内容。 它主要包括国家防务、维持正常社会秩序、建造公共工程、纠正外溢性和介入自然垄断领域等。 提供公共产品是政府财政的首要职责 实现政府资源配置的手段： 政府投资 税收政策 财政补贴 应注意的问题： * * * * 二、 政府收入分配职能 （一）政府收入分配职能的含义 ——政府收入分配职能是指政府为了实现社会公平对市场经济中形成的收入分配结果进行再分配的职责和功能 这里的“社会公平”是指从规范分析的角度看实现社会总福利的极大化 在市场经济中，“收入”主要指货币收入，这是决定经济行为的主要因素 G:\关于我国的收入分配状况.doc * * （二)政府收入分配职能的范围 1、公共劳务均等化 ——不论社会成员个人的身份、地位、收入等情况，都享受到政府提供的同等的公共劳务。这就是说公共劳务一旦提供，社会成员都可受益，但社会成员并不是根据其受益程度来缴纳公共劳务的成本的。 这实际上对社会成员的收入进行了再分配。公共劳务均等化是指“社会成员”而言的。 社会成员能够消费到更多更好的公共物品与公共服务 * * 2、收入均等化 ——通过政府的 收入分配职能，改善个人（家庭）之间收入过分悬殊的状况，实现社会公平。 涉及到初次分配与再分配 实现政府收入分配职能的手段： 税收 济贫 社会保险 干预自然垄断行业 公共投资 * * 1984年郑州黄河公路大桥开工建设，1986年9月30日正式建成通车。 建成后，郑州到新乡的里程比走老桥缩短13公里，但小轿车一次通过收费10元也让沿线居民颇有怨言。 尤其是2008年2月27日，国家审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况审计结果显示：总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥，1996年已经全部还清贷款，违规收费14.5亿元。 这项调查结果引起轩然大波，之后的几年，不时有人大代表、政协委员建言，希望撤销郑州黄河公路大桥收费站。 郑州黄河公路大桥 从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费 * * 社会公平程度的测量 洛伦茨曲线和基尼系数 社会公平程度通常是用人们的收入差异状况来反映的。 洛伦茨（Lorenz）曲线和基尼（Gini）系数是用来测量收入差异程度的方法。 洛伦茨曲线反映的是人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系 * * 现代经济学所说的效率常常是指帕累托效率 资源配置效率也称为帕累托状态，或帕累托效率状态。 是由意大利经济学家 菲尔弗雷多·帕累托 （Vilfredo Pareto,1848-1923） 提出的 * * 资料： 维弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto ，1848年7月15日—1923年8月19日），意大利经济学家、社会学家，洛桑学派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大学教授。 运用立体几何研究经济变量间的相互关系，发展了瓦尔拉的一般均衡的代数体系；提出在收入分配为既定的条件下，为了达到最大的社会福利，生产资料的配置所必须达到的状态，这种状态称为“帕累托最适度”。 在社会学上他属于“机械学派”。认为阶级在任何社会制度中都是