财政与金融教学幻灯片讲义.ppt

三、公共财政 P10 （一）公共财政的定义 在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而对部分生产总值进行的政府收支活动模式或分配活动。 它是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为， 是市场经济条件下政府财政的基本选择和必然要求，是与市场经济相适应的财政模式或类型，它仅存于市场经济环境中，其活动范围限于市场失灵的领域。 （二）公共财政的提出 我国社会主义财政的形成和发展，经历了一个复杂的过程，是同我国从新民主主义向社会主义的转变，同社会主义生产关系的形成与发展壮大，以及同我国社会经济结构的改革、演化进程相一致的。它既是新民主主义向社会主义转变和社会主义生产关系发展壮大与改革的结果，又反过来有力地促进了新民主主义向社会主义的转变，促进了社会主义生产关系的发展壮大与多种社会经济结构的并存和合理化。 我国在1978年开始改革开放。财政改革从此开始，以建设公共财政为目标。 1、在财政支出上，逐步退出一般竞争领域，资金投向公共设施、教育、医疗、养老、科研等市场失灵的领域； 2、在财政收入上，税收已成为主要的财政收入； 3、财政收支管理得到加强。 公共财政的实质是公共化，城乡居民享受统一的公共产品和服务，是公共财政建设的核心内容。 公共财政的特征 P10 1、财政支出的公益性 2、财政收入的完整性 3、财政管理的公开性 公共财政基本框架 在市场经济条件下，社会资源主要是通过市场来进行配置，只有在市场失灵领域，政府部门的介入才是必要的，只有在市场失灵的领域，政府部门的介入才是必要的。 主要包括：（1）提供公共产品； （2）纠正外部效应； （3）维持有效竞争； （4）调节收入分配； （5）稳定经济。 第三节 财政的职能 财政职能是财政的固有客观功能，它是不以人的意志为转移的。财政职能有两个方面的含义： 第一，财政职能是客观存在的，也是财政所固有的。 第二，财政的职能只是表明政府会对经济产生影响，这种影响对经济可能是正向的，也可能是负向的。 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定职能 财政的三大职能： 1、资源配置含义 所谓资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现经济结构合理化，使各种资源得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。在市场经济条件下，资源的主要配置者是市场，市场机制在资源配置中起着基础性作用。 但是，市场并不是完美无缺的，完全竞争条件难以满足，概括起来主要有两个方面：一是在有些领域市场配置无法起作用。二是在有些领域市场配置效果不理想。 所以---国家通过财政的“资源配置职能”弥补市场的配置不足和偏差 2、财政资源配置职能的主要内容 调节资源在公共需要之间的配置 调节资源在地区之间的配置 调节资源在产业部门之间的配置 调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置 市场与市场经济 1、现代社会里的“市场”被赋予更为广泛的含义：市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同时也“是一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价格和数量的过程。” 2、市场经济，是依靠市场机制组织和调节资源配置和经济运行的一种经济制度。市场经济的核心是价格机制。 市场经济的资源配置有以下特点 (1) 资源配置决策权是分散的、自主的、平等的 (2) 信息是按照买者和卖者之间的横向渠道——市场来传输和反馈的，而信息的主要内容是价格 (3) 当事人彼此之间的交换由物质利益的刺激来推动 (4) 生产者和消费者的决策和行为主要是通过市场价格的波动来协调 政府的权力与权威（充当公正角色） 政府，首先是一套机构。无论什么样的政府，都设置有较为完整的职能部门，而且各个职能部门都是按照既定的规则运行的。政府机构与私人机构或其他公共机构相比，有两个重要特征： 首先，政府拥有（被赋予）某种私人机构所没有的政治权力。 第二，在民主社会，政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程（代表公众的意愿）。 三、财政的基本特征 （一）财政是一个分配范畴 生产要素投入---生产---（市场交换）---销售---（取得成本补偿和利润）----分配 在分配环节内，包含诸多的分配形式。如在初次分配中，有工资分配、利润分配；在再分配中，有利息分配、租金分配，等等。 国家财政属于分配环节内的一种形式，特别是在再分配中是一种主要的分配形式。 思考讨论： 1、什么是生产要素？包括什么内容？ 2、我国现阶段实行什么样的分配原则？ 解答1： 生产要素： 指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。生产要素，是经济学中的一个基本范畴。 现