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加利福尼亚州水银行及水权转让 　　摘要：水银行是促进地表水、地下水和其它形式水的合法转让和交易的一种形式，并引起广泛关注。加利福尼亚州政府倡导建立的、著名的加州水银行，通过临时水权转让成功地应对了1991、1992和1994年持续的干旱。介绍加利福尼亚州水银行运转情况和特点，分析总结了加利福尼亚州水银行和水权转让的经验。 　　关键词：水银行；水权；转让；加利福尼亚州 　　中图分类号：TV213.9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-1683(2006)06-0017-06 　　 　　Perspective on Californias Water Bank and Water Transfer 　　WEI Jia-hua，ZHANG Yuan-dong，HUANG Yue-fei 　　(State Key Laboratory of Hydroscience and Engineering，Tsinghua University，Beijing 100084，China) 　　Abstract：Water bank can be thought as an institutional mechanism that facilitates the legal transfer and market exchange of various types of surface，groundwater，and storage entitlements. The California Drought Water Banks，the most well-known water banks，have been established by state governments to transfer water rights temporarily among entities. This paper focuses on Californias experiences with water banks and water transfers. The activities，operation，and water management strategies of the California water banks are introduced，and some of the issues and lessons from the state-operated water banks are summarized. 　　Key words：water bank；water right；transfer；California 　　 　　1 引 言 　　 　　水银行是促进地表、地下水和其它储存形式水的水权合法转让和市场交易的一种制度机制(WestWater Research，2004)[1]。通过水银行，水权可以在不同用水部门之间交易，从而将水的使用权转让给最需要的用户。20世纪90年代以来，出于不同的目的，干旱的美国西南部许多地区都建立起了水银行，如1979年爱达荷州水资源局设置了水银行，采用经营租赁水池(rental pool)的管理模式，将农业剩余水资源贮存于租赁水池中，并供水给买水者(Idaho Water Resource Board，2000)[2]。位于干旱沙漠地区的德克萨斯州，1993年成立了水银行，为水资源买卖搭起了桥梁，买卖双方只要得到德克萨斯州自然资源保护委员会(Texas Natural Resource Conservation Commission)的许可证，即可暂时或永久转移水权或所持有的水量。??似水银行的活动在西部其它州也存在，如加利福尼亚州、亚利桑那州、内华达州、新墨西哥州、堪萨斯州、科罗拉多州及犹他州等。 　　加利福尼亚州(以下简称加州)水银行作为水市场水权交易的一种形式，最早是为应对1991年干旱而建立起来的[1]。它的建立和成功运行，为处于干旱期的加州提供了稳定的供水，促进了水的交易，大幅降低水资源调配成本，并提升了当地居民、工业和农业的用水效率。本文通过介绍加州水银行建设的背景，回顾加州1991年以来的水银行转让活动，总结加州水银行运作的经验，以期对我国水权转让、调水工程的运行管理提供借鉴。 　　 　　2 加州水银行建设背景 　　 　　位于美国西海岸的加州是全美第一农业大州，多年平均降水量约584 mm，扣除蒸发等损耗后，仅有35%的降雨量能形成地表径流，其中不到50%的地表径流用于农业灌溉和城市的工业与人口用水需求。加州水资源的主要矛盾是年降水量在地区分布上的极不均衡，75%的水资源集中在北部地区，城市人口和灌溉农业则集中在中南部地区。随着加州人口的持