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对苏中地区建设服务型政府的思考 　　摘 要:随着我国经济和社会体制的不断深化,建设服务型政府已经成为我国政府建设的基本目标取向。近三年来,江苏苏中地区的地方政府顺应了这一要求,在推进服务型政府建设方而作出了有益的探索,取得了初步成效。建设服务型政府是我国行政改革的一个长期目标,目前还处于起步阶段。从理念上讲,地方政府对服务型政府的理论认识还有待进一步深化;从实践来看,在推进服务型政府建设的过程中也存在不少问题和制约因素。本文在分析服务型政府建设的实践背景和相关理论的基础上,结合苏中地区地方政府建设服务型政府的现状,提出推动和完善地方服务型政府建设的基本路径。 　　关键词:苏中地区;服务型政府;行政文化;政府权力配置 　　文章编号:978-7-80712-402-3(2009)03-064-07 　　 　　随着我国经济和社会体制的不断深化,建设服务型政府已经成为我国政府建设的基本目标取向。近三年来,江苏苏中地区的地方政府顺应了这一要求,在推进服务型政府建设方而作出了有益的探索,取得了初步成效。建设服务型政府是我国行政改革的一个长期目标,目前还处于起步阶段。从理念上讲,地方政府对服务型政府的理论认识还有待进一步深化;从实践来看,在推进服务型政府建设的过程中也存在不少问题和制约因素。本文在分析服务型政府建设的实践背景和相关理论的基础上,结合苏中地区地方政府建设服务型政府的现状,提出推动和完善地方服务型政府建设的基本路径。 　　 　　一、苏中地区服务型政府建设的现实意义 　　 　　苏中地区通常包括宁、镇、扬、通、泰五市。鉴于南京是江苏省省会城市,镇江位于长江南岸,具有特定的区位条件和经济特点,因此,现在研究苏中地区一般以扬州、泰州、南通三市为重点。 　　扬、泰、通三市位于长江北岸,该地区目前已进入工业化中期,并已成为江苏乃至全国重要的商品粮棉生产基地和加工工业基地。 　　苏中地区在长江三角洲具有特定的重要地位。一方面,由于其处于江苏中部,同上海和苏南只有一江之隔,因此,在经济发达城市向苏北、皖北等次发达地区的经济技术辐射中具有重要的战略传递作用。随着现代交通框架的加快构??,这一地区的区位优势逐步凸现,中心城市在全省经济梯度发展中的“放大器”功能将进一步强化。 　　江苏省既是中国经济的发达地区之一,但同时又是中国典型的地区发展不平衡的省份之一。改革开放以来,江苏GDP年均增长12.5%,比全国9.6%的速度高出近3个百分点。苏南经济比较发达,许多方面已向第3步战略目标迈进,苏中还在努力全面达小康,区域间的经济社会发展水平存在很大的差距。①作为经济次发达的苏中地区建设服务型地方政府具有一定的现实意义。 　　(一)宏观层面上的现实意义 　　提出建设服务型政府,反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识,也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。加强服务型政府建设,必将为落实科学发展观,促进经济社会和人的全面发展,构建社会主义和谐社会提供重要保障。这是我们党在新的历史条件下,着眼全局,审时度势,郑重提出的重要任务。深刻领会和认真贯彻这一重要精神,对于全面落实科学发展观,加快政府职能转变和管理创新,构建社会主义和谐社会具有重大的意义。 　　1.新形势下政府自身建设的客观需要。 　　随着科学技术的进步,政府组织结构日益扁平化,中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快,公民主体意识日益增强,参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新形势,政府应当具有灵活的管理体制,以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府长期过于重视和强化自身的政治管制职能,忽视和弱化了社会管理和公共服务职能,造成政府大量缺位、越位、错位。在国际政治多极化、经济全球化、文化多元化的复杂行政环境下,政府部门已经无法成为惟一的政府治理者,它必须依靠与公众、企业、各种社会组织共同协作治理。相应的,政府必须用公共服务的理念改造政府,必须适时调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与社会组织、政府与公众的关系,必须改进政府组织结构和行政服务流程。可以说,建设服务型政府是政府实现自身革命的一个重要载体。 　　2.人民群众的迫切愿望。 　　随着改革开放的深入,社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快,人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强,对政府的要求越来越高。但由于受传统行政体制的影响,无论政府机关还是公务员,在履行职能过程中还有许多不尽人意的地方,如官僚主义、形式主义严重,门难进、脸难看、话难听、事难办;行政审批程序烦琐,推诿扯皮,效率低下;乱收费、乱罚款、乱摊派等屡禁不止;不作为、乱作为,办事缺乏透明度,吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根