社会保障体系现代化实现公民自由全面发展——基于国家治理体系现代化的视角.pdfVIP

OFSANMENXIAPOLYTECHNIC 第16卷第2期 三门峡职业技术学院学报JOURNAL ：：¨篱i薹．。ii。。『，；；!≤i—[瀵笺蒿麓i意．||||爹j；-j“-一≯。；j爹j爹I：『j。囊蠡褰爨蕊蠹甏≥爹等ft-jj。j；j譬 j‰-鬻磊漾．’：蘩～篓。c》 经济与管理 社会保障体系现代化：实现公民自由全面发展 ——基于国家治理体系现代化的视角 ◎何冬梅 (江苏开放大学商学院，南京210013) 摘 要：社会保障制度的本质在于“为人性”，在国家治理体系现代化理念兴起，“治理”与“现代化”的双 重要求下．公民自由全面发展的需求是否能够得到有效满足成为衡量社会保障体系现代化的有效标 准。在对社会保障制度的人学价值把握和对国家治理体系现代化五大原则解读的基础上，横向比较国 外典型国家的社会保障体系的发展，发现不论是公助还是自助抑或互助的社会保障体系，都十分注重 人的平等权、自由权、生存及发展权；进而深刻吾q析中国现存社会保障体系存在碎片化、短期行为、多头 管理和轻视服务的问题：最后有针对性地提出建议，以期实现满足公民自由全面发展的中国社会保障 体系现代化的创新。 关键词：社会保障；国家治理体系；现代化；公民自由发展 中图分类号：C912文献标识码：A 收稿日期：2017—04—21 基金项目：江苏高校品牌专业建设工程资助项目(PPZ；江苏开放大学“十二五”规划青年专 项课题(15SEW—Q一048) 作者简介：何冬梅(1989一)，女，江苏南通人，江苏开放大学商学院教师。 社会保障制度的根本特性在于保障人的基本生存和发展需要，伴随着经济全球化、信息化以及自 由民主化的强烈冲击，社会保障体系的整体诉求和目标也随之改变，公民自由全面发展的各种需求上 升为主要矛盾。党的十八届三中全会决议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 明确提出了实现国家治理体系与治理能力现代化的总目标，“现代化”的着眼点与关键点在于制度的改 革与创新．“现代化”意味着制度的设计出发点从有利于统治阶级统治转变为服务于全体公民。社会保 障是国家治理得重要工具和必要手段，其发展需以“社会保障与国家治理关系的历史逻辑”为前提，维 护最广大人民的根本利益便成为现代社会保障体系的主题。 社会保障体系的完善与发展是以全体公民的自由全面发展为根本动因的，二者的发展具有同一 性．具体表现在以下三个方面：首先，社会保障体系现代化将现代社会发展的理性合理地融入其功能作 104／经济与管理 万方数据 社会保障体系现代化：买现公民目由全面发展 用机制中，以公民的自由、尊严为核心价值，有利于促进公民的全面自由发展…。其次，从人权视角出 发．人权是公民生存的基本权利．国际认可的社会保障权是保证公民享受其基本生活需求的根本[21。最 后，关注民生背景下的社会保障体系的重要任务即是不断优化制度架构，加强新公共管理领域的服务， 加强对弱势群体的关注度。从立法、规范、实施等多方面解决民生问题【3】。 在国家治理体系现代化理念的指导下，如何有效地将社会保障体系作为一个结构优化且内容完 整的整体纳人国家治理体系中是值得思考得。根本性转变社会保障治理理念、重新定位社会保障治 理目标、创新发展社会保障治理机制等一系列措施是使得国家社会保障体系实现现代化的现实路径 选择【4】。治理主体多元化是国家治理体系现代化的核心要义，而公众参与是治理主体多元化的重要体 现形式同。然而，中国政府与社会保障受众间长期形成了“自上而下”的行政管理模式，路径依赖的管理 惯性使得公众参与社会保障治理明显不足[6J，鉴于此，理顺政府、市场和公民的关系，科学合理安排社 会保障资源的分配，促进公众积极参与得实现，推进社会保障体系现代化进程同。中国社会保障体系现 代化之路需要在加强顶层设计的基础上，纳入全面深化改革中统筹考量【819】。 全面深化改革，推进社会保障体系现代化，可以从两方面进行解读：一是从“统治”向“治理”转型，从 这个意义上来讲，首先是权力主体由单一强政府过渡为多元社会组织，注重惠民性；其次是权力属性从强 制性转变为协商性．关注公民自身意愿：再次是权力的运行方式从“自上而下”变为“自下而上或平行为