生态环境监察工作概论.ppt

关于生态环境监察的定义、概念，不同的角度有不同的说法，从环境保护部门的工作职能与要求来讲，我们可以给其定义为：生态环境监察是环境保护政主管部门依法对本辖区内一切单位与个人履行生态环境保护法律法规、政策、标准等情况进行现场监督、检查，并对各种环境违法行为和生态破坏行为进行现场执法和处理的活动。 生态环境监察与现行的环境监察的比较 随着社会经济的发展，人们对环境保护的认识不断深化，原有的环境监察内容也将日趋拓展，现有的环境监察工作必然要由工业污染监察向农村、城市、海洋等全方位的环境监察转变，由单一的环保行政执法向多样化的联合执法转变，由常规监察向自动化、信息化的方向转变，由传统的环境监察向生态环境监察转变。 其关系为：生态环境监察是环境监察的重要组成部分，它与现有的环境监察(对企事业单位产生污染现象、污染源进行监察）共同构建了环境监察的全部内容。 生态环境监察是对现行的环境监察在执法范围和对象上的拓展和延伸，执法内容上的全面化和系统化，执法手段和方法上的完善和提高。 生态环境监察与现行的环境监察既有相同点又有不同点 相同点 1、目标和任务的一致。生态与环境的保护都是我国环境保护基本国策的重要内容，是环境保护行政主管部门代表政府行使环境行政监督职责不可或缺的组成部分，都是以持续改善环境质量、制止环境违法行为防止生态环境破坏为其基本目标和任务。 2、定位和性质相同。生态监察与环境监察都是一种具体的、直接的、“微观”的现场监督执法的环境保护行政执法行为，是做好环境保护工作十分重要的环境行政职责和行政管理环节，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一 3、具有相似的监察类型。按照检查时间的不同可分为事前监察、事中监察和事后监察，按照监察的活动范围不同都可分为一般监察与重点监察（专门监察），按照监察的目的都可分为守法监察与执法监察 4、具有相同的基本点。生态监察和环境监察都具有委托性、直接性、强制性、及时性、公正性和科学性的特点。所谓“委托性”是指在环境保护行政主管部门的领导下，受其委托并根据法规授权在本辖区内实施行政执法；“直接性”是指直接面对被监察对象，承担现场监督执法活动，进行现场处置；“强制性”是指依据有关法律、法规对违法行为和监察对象实施强制处罚；“及时性”是指对违法行为的处理要反应敏锐，做到及时、准确快速、高效；“公正性”是指生态环境监察工作始终要以法律为准绳，公正地因事处理；“科学性”是指在进行调查取证时，所采取的调查手段、方法必须做到科学、有效，数据资料要准确、完整处罚标准合理，计算方法正确，处罚程度得当。 仅包含了污染因素，而且包含了自然资源 破坏、景观破坏等非污染因素，不仅考察 点源污染而且考察面源污染，有时还要涉 及自然资源或生态环境价值等经济问题的 分析，其涉及内容更广，考察因素更复杂 3、执法重点有差异。“环境监察”以污染源特别是点源污染的现场监督检查为重点，通常考虑的是污染源对某流域或区域的环境影响；而生态环境监察则从生态环境破坏所应想到的整个生态经济系统来考虑问题，更为重视环境污染和生态破坏的效应和后果，执法内容内容更加全面、系统。 工作安排： ? 确定省级区域试点单位、新增试点单位。 《关于批准第二批全国生态环境监察试点地区的通知》（环发[2007]171号）（通化市、长白山管委会、前郭、东辽） ? 成立生态环境监察试点领导小组 ? 编制试点工作方案 ? 在体制、机制、制度、方法、措施等方面要有所创新 ? 组织好交流、学习、研讨、培训等工作 四、生态环境监察主要内容 资源开发 主要破坏行为 ? 无证开采，乱采滥挖，破坏植被、土地 ? 矿渣、尾矿未进行综合利用，占地并污染土地 ? 废水排放、下渗 ? 落地油、铺设输油管道 主要执法依据 《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》、《矿产资源法》《矿产资源监督管理暂行办法》《矿产资源法实施细则》《水土保持法》《煤炭法》《全国生态环境保护纲要》《防治尾矿污染环境管理规定》等 自然保护区 主要破坏行为 ? 乱采滥挖、乱捕滥猎、采石挖沙 ? 旅游设施建设、旅游路线开发、建索道等 ? 宾馆污水直排，垃圾到处乱扔 ? 超容量旅游 主要执法依据 《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》 《固体废物污染环境防治法》《自然保护区条例》 《全国生态环境保护纲要》《自然保护区土地管理办法》 农村生态保护 畜禽养殖主要违法行为 ?不执行环境影响评价、“三同时”制度 ?选址不当、无污染治理设施的 ?畜粪储存不当，产生渗漏、溢流、散落等问题的 敏感