第八讲 市场经济条件下的宏观调控与微观规制.ppt

第八讲 社会主义市场经济条件下的宏观调控与微观规制 第一节 政府的经济职能 第二节 宏观调控的性质与目标 第三节 宏观调控的手段与政策 第四节 加强和完善我国的宏观调控体系 第一节 政府的经济职能 一、政府经济职能的力度结构 第一层次：“守夜人”职能。 第二层次：宏观调控职能。 第三层次：政府规制职能。 第四层次：直接经营职能。政府通过兴办国有企业、向社会提供基础设施及公共服务的方式，以独立法人实体身份直接参与市场经济活动，从而对社会经济活动产生影响，以此来实现政府各项经济、社会及政治目标。 四个层次，反映了国家对经济控制的力度由浅入深。我国改革开放以来政府职能改革就是由深到浅的过程。 二、政府规制 （一）政府规制的定义及构成要素 1。政府规制定义 政府规制也称政府管制或政府微观规制或政府监管（government regulation）,是具有法律地位的、相对独立的政府管制者（机构），依据一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。 2。政府规制的三个构成要素 （1）政府管制的主体是政府行政机关 行政机关通过立法或其它形式被授予管制权，通常被称为管制者。 （2）政府管制的客体是各种经济主体 通常被称为被管制者。 （3）政府管制的主要依据和手段是各种规则（或制度） 明确规定被管制者的那些行为在管制范围之内，如何限制以及被管制者违反规则将受到的各种制裁。 （二）政府规制的内容 1.经济性规制 指对特定产业的价格、市场进入、投资和服务标准等方面的控制。它是政府对某个特定产业的纵向制约。 经济管制对象为三大类： 具有自然垄断特征的产业，如电力、电信、天然气、供水等。管制的目的是解决该类产业所特有的生产效率和资源配置效率的根本冲突。 潜在竞争产业，如电视、广播等产业。这些产业往往涉及产权难以明确界定的自然资源的使用问题。 存在严重信息不对称，且其运行存在很强外部性的产业。如银行、保险等金融产业。 经济性管制的主要内容有：价格管制、进入和退出管制、投资管制和质量管制。 2.社会性管制 是指以纠正在众多产业中同时存在的某类特定市场失灵问题为目的的管制。 其管制领域主要有三大类：存在严重外部性的环境保护领域、存在严重信息不对称的消费者安全与健康领域和职业安全与健康领域。 社会性管制主要包括四大类：确保健康、卫生；确保安全；防止公害、保护环境；确保教育、文化、福利。 在美国，通常将社会性管制局限于健康、安全和环境保护三个方面。即HSE管制（Health Safety and Envionmental Regulation）。 3.反托拉斯管制 主要目的是防止市场势力或不正当竞争行为损害市场效率，促进有序竞争。作为传统制约市场势力的传统武器，反托拉斯管制具有相对独立性。 三、微观规制与宏观调控的关系 政府管制（微观规制）是政府对经济主体直接监管的行为，而宏观调控是政府通过制定经济政策对经济进行间接调整的行为。区别体现在三个方面： 1。两者的行政主体不同 宏观调控通常由财政部分和中央银行来实施；而政府管制则由特定行政机构。如英国的电力监管办公室（OFFER）、中国的电监会等。 2。调控客体不同 宏观调控影响的客体是经济总量，如政府总收支、货币供应量、经济增长率、失业率等；而政府监管的客体是市场失灵、信息不对称的领域。 3。实施手段不同 宏观调控的手段主要是财政政策、货币政策等政策措施；而政府监管直接涉及某个企业、某个行业、某个市场这样的微观层面，经济、行政和法律等手段都可适用。 第二节 宏观调控的性质 一、宏观调控的定义 宏观调控即宏观经济调控，是指以中央政府为主的国家各级政府，为保证整个国民经济持续、协调、健康地发展并取得较好的宏观效益，主要运用间接手段，对市场经济的运行从总量与结构上进行调节、控制和引导。 二、宏观调控的性质 宏观调控就其本质和基本内容而言，是对市场经济运行过程及其结果的干预和引导，它以市场机制自身的存在并充分发挥其对社会资源配置的调节功能为前提。 宏观调控不是取代市场的功能，而是补充市场的不足。 宏观调控不等于计划，更不等于计划调节。 三、政府实施宏观调控的必要性 1。是社会化大生产的要求。 2。是协调社会各方面经济利益的需要。 3。是实现社会主义市场经济根本目标的需要。 4。是建立社会主义市场经济的需要。 促进市场发育、建立和维护市场规则、促护和促进平等竞争等，都有利于市场经济的发展。 5。是解决市场失灵的需要。 四、宏观调控的目标 1。促进经济增长 体现在经济总量的增加，如GDP、GNP。还在强调适度增长。 2。增加就业 3。稳定物价 保证物价总水平的大体稳定，反通胀也要反通缩。 4。保持国际收支平衡 第三节 宏观调控手段与政策 一、宏观调控的手段 1。计划手段。指政府根据对国内外宏观经济环境的