行政执法难点问题对策.pptVIP

行政执法的难点和问题及其对策 一、行政执法的基本概念 （一）行政执法的含义 广义----指行政机关的具体行政行为。具体包括行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政征收等9类具体行政行为。 狭义----指行政机关的行政检查、行政处罚、行政强制等3类具体行政行为。 （二）行政执法的特点 1、执法活动的经常性 2、执法主体的广泛性 3、执法形式的多样性 4、执法行为的高效性 二、当前行政执法的难点 （一）违法案件查处难度增大 1、调查取证难 ⑴当事人不配合 ⑵证人不愿作证 ⑶鉴定成本高 2、违法主体确定难 3、法律文书送达难 （二）行政处罚决定执行难度增大 1、当事人原因 ⑴无力执行 ⑵拒不执行 ⑶拖延执行 ⑷逃避执行 2、行政机关原因:缺乏强制手段，无权查封、冻结、划扣。 3、人民法院原因 ⑴申请期限太长：时间最短，不复议、不诉讼 3个月；时间最长，又复议又诉讼 10个月 。 ⑵实际执行环节较多：法院要作执行裁定等审查。 （三）相对人救济意识增强 1、要求听证多 2002年215件，2004年977件，比02年增加354.42% 2、申请复议多 2002年672件，2004年940件，比02年增加39.88% 3、提起诉讼多 2002年1326件,2004年1823件,比02年增加37% 三、行政执法中存在的问题 （一）非行政主体执法：是指有一定管理职能，但不具有独立执法主体资格的组织，以自己的名义实施了行政执法权。 1、临时机构行使行政执法权 2、内设机构行使行政执法权 （二）超越职权：是指行政机关的具体行政行为超出了法定的行政职权范围。 1、纵向越权 （1）某区房地局认定土地使用权属超越职权行为。 （2）工业盐处罚案 2、横向越权 （1） 某区实行城管综合执法后，区水务局对河道旁违法搭建责令拆除，罚款1万元，属越权 （2） 无证销售香烟处罚案 （三）滥用职权：滥用职权是指行政机关有权行使行政职权，但行使不恰当。 1、违反法定目的 2、考虑不当 3、显失公正 （四）认定事实不清：是指行政机关认定的事实缺乏足够的证据证明 1、认定的事实无证据支撑 2、认定的事实不真实 3、认定的事实无关联 4、认定的事实缺乏合法性 （1）证据收集主体不合法 （2）证据收集方式不合法 5、 认定的违法主体错误 6、 认定的违法事实错误 7、未获取充足证据的事实 8、行政主体不举证 （五）法律适用错误是指行政机关在作出具体行政行为时，适用了不应该适用的法律规范，或者没有使用应当适用的法律规范 1、适用具体法律文件错误 2、适用具体法律条款错误 3、理解法律规范错误 4、适用了已被废止或修改的法律规范 5、应当适用的法律规范而未适用 6、适用的规范性文件与上位法不一致 （六）程序违法程序违法是指行政机关实施行政行为的过程中违反了法定程序规范的行为。 1、方式违法 2、步骤违法 3、顺序颠倒 4、期限违法 （七）行政不作为是指行政机关及其工作人员因不履行法定作为义务而构成的行政违法 1、拒绝履行法定作为义务 2、推诿履行法定作为义务 （八）其他违法 1、确定罚款金额不规范 2、自行创设行政处罚种类 3、文书书写错误 四、加强行政执法的对策 （一）完善行政执法制度 1、推行行政执法责任制度 2、实行行政执法公开制度 3、遵守行政执法程序制度 （二）规范行政执法行为 重点规范三类具体行政行为 1、认真履行行政许可权 2、正确行使行政处罚权 3、慎重使用行政强制权 （三）提高执法人员素质 1、提高思想素质 2、提高业务素质 3、提高法律素质 谢 谢 大 家 * *