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第二章 公务员职位分类制度 第一节 公务员分类制度 第二节 我国公务员的职位分类制度 第一节 公务员分类制度 职位分类 职位分类的特征 职位分类是以“事”为中心的分类 依据是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件 对各职位所干的事进行客观分析与评价，进而确定职位的位置 职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法 （一）职位分类与品位分类的比较 （二）职位分类与品位分类的利弊分析 职位分类与品位分类的区别 第二节 我国公务员的职位分类制度 一、以前我国公务员分类制度存在的问题 二、我国公务员分类制度的立法思想 三、我国实行公务员职位分类制度 我国几个主要执法部门行政执法人数 1．职务设置依据 2．职务类别 1．级别设置的指导思想 2．级别的功能 3．级别确定与晋升的依据 职业发展的台阶 2 确定工资和待遇的依据 3 1 对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺 3 3 《公务员法》第19条第三款： “公务员的级别根据所任职务及其德才表现、 工作实绩和资历确定。 Company Logo LOGO * 一、品位分类和职位分类 品位分类 Rank-in-person classification 职位分类 Rank-in-job classification 职位 要素：职务、职责和职权 特征： 职位是指事而不是指人 职位存在于担任他的工作人员之前 职位的数量是有限的 职位是由组织确定，有一定的稳定性 担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的待遇 职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。 Position 分类 职位分类 将职位按照工作性质、责任大小、工作难易程度和所需人员的任职条件，而进行的职位类别和等级系列的划分。 二、对职位分类与品位分类的评价 级别的变化 录用的依据 公务员获取报酬的依据 公务员的官阶与职务的关系 分类依据 品位分类 职位分类 从事工作的性质、 难易程度和责任大小 级别随着人走 以人为中心 级别随着职位走 以事为中心 官阶高低 学历、资历、身份 符合岗位要求的 知识和技能 一致 可能不一致 1．缺乏多样化的公务员职务序列 2．为基层公务员提供的晋升台阶太少 总结：克服职业发展渠道过于的单一化是中国 公务员职位分类制度设计的目标定位。它 的价值所在是提高管理的科学化水平。 1．由粗到细，为进一步的完善留出空间 职位分类的一般要求与我国分类制度基本框架 职位设置 职位设置 区分职等 明确职务层次与级别对应的一般原则 划分职级 明确职系 职务设置 明确职务序列 划分职组 划分类别 区分职别 实际选择 一般要求 2．以优化管理为目的 职位分类是为了提高公务员管理的 科学性与针对性。 我国公务员分类实为“分化”， “分化”就是“逐步演化”。 具体类别的设定要兼顾现在和未来。 3．以激励保障为主线 公务员职位分类的两大理念 ： “适才适用”、“适才适遇” “适才适用”就是“专才专用”， 即公务员的专业化建设。 “适才适遇”就是“同工同酬”， 即设计合理分类工资制度。 1．职位类别的划分 专业 技术类 行政 执法类 综合 管理类 专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施 公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。 纯技术性 不可替代性 技术权威性 1 2 3 专业技术类职位 特点： 关税壁垒 非关税壁垒 设立专业技术类职位的必要性 ： 第一，适应管理专业化的需要。 第二，保护民族经济利益方式的根本性转移 。 行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、 行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。 只有行政机关中才存在行政执法类 存在于履行市场监管职能和社会管理职能 的行政机关 在符合上述特征的基层机关中设立 行政执法类职位 行政执法类职位的特点： 1 2 现场的强制性 纯粹的执行性 与综合管理类相比，只有对法律的执 行权而无解释权，出现纠纷时不具备 裁定权。 与专业技术类相比，依照法律法规的 规定，在现场直接对具体的管理对象 进行监管、处罚、强制和稽查。 公安：107.57万/140万=76.8%海关：1.9822万/3.4297万=57.8%国税：31.4421万/37.299万=84%工商：33.3万/44.7万=74.5%质检：3.9万/6.3万=61.9% 设置行政执法类职位的必要性： 第一，基层一线行政执法队伍已经成为最难以 管理的公务员队伍。 第二，是推动政府职能转变的需要。 第三，有利于落实中央关于“决策、执行、监督 相协调”的要求，完善行政执法。 综合管理类是指机关