农村“外嫁女”权益纠纷若干问题研究-从法院审判的视角解读农村“外嫁女”权益纠纷.doc

农村“外嫁女”权益纠纷若干问题研究——从法院审判的视角解读农村外嫁女权益纠纷 ??? 全国法院系统第十五届学术讨论会征文 ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????广州市中级人民法院课题组??????????????????????????????????? ? 论文提要： ??? 随着广州地区农村城市化步伐的不断加快，原来以土地为主要经济来源的村民，逐渐转变为以股份分红为主要经济来源，与此同时，农村“外嫁女”在股份分红方面的纠纷开始不断发生，外嫁女权益纠纷成为当前群众信访反映的热点问题。为此，广州中院牵头组织课题组对外嫁女权益纠纷问题进行了专项调研。 ??? 本文分成五个部分： ??? 前言：简要介绍广州市外嫁女权益纠纷的概况、开展调研的目的、整个调研的基本过程； ??? 第一部分：外嫁女权益受侵害的具体表现及其原因分析； ??? 第二部分：人民法院审理外嫁女案件的法理分析： ??? 一、程序问题的思考 ??? 二、审理外嫁女权益纠纷应遵循的原则 ??? 三、外嫁女权益受人民法院保护应具备的基本条件 ??? 四、解决外嫁女权益纠纷的出路； ??? 第三部分：两个亟需解决的法律问题： ??? 一、关于“户口所在地与实际居住地”双重条件的问题 ??? 二、村规民约的法律性质及其审查、监督机制 ??? 结论：通过地方立法统一解决是处理外嫁女权益纠纷的必由之路。 ??? 全文共计9800字。 ??? 课题组成员：??????? 广州市中级人民法院党组副书记、副院长王敏??????? 广州市中级人民法院民一庭庭长李娜??????? 广州市委政法委研究室副主任马红安??????? 广州市政府法制办法规二处处长魏富忠??????? 广州市妇联权益部部长李次奇??????? 广州市番禺区政府法制办主任雷艳霞??????? 广州市中级人民法院行政庭副庭长陈伟民??????? 广州市妇联法律顾问邓克平??????? 广州市中级人民法院立案庭审判长谭卫东??????? 广州市中级人民法院办公室助审员李斌??????? 广州市中级人民法院研究室助审员龚德家??????? 广州市番禺区法制办谢伟东 ? ? ? ????????????????????????????????????????????????????????????? 前? 言 ??? 随着广州地区农村城市化步伐的不断加快，第二、三产业的飞速发展，大量农业用地被征用或用于非农业建设，原先以耕地为主要经济收入的村民，逐渐转变为以股份分红为主要的经济来源。与此同时，农村“外嫁女”在股份分红方面的纠纷开始不断发生，外嫁女权益纠纷成为当前群众信访反映的热点、难点1。仅2002年，广州市外嫁女到省、市、区（县级市）、镇四级妇联上访、去信、去电的就有245宗2，两级法院受理的案件则达159件3。 ??? 为了调查此类纠纷的具体情况，分析纠纷发生的原因，研究解决纠纷的对策，为今后法院的审判工作提供实践和理论依据，向党委、人大、政府就相关问题提出司法建议，并为农村集体经济组织的收益分配等问题的根本出路提供理论支持，由广州市中级人民法院牵头，联合市委政法委、市政府、市妇联、番禺区政府有关部门组成了“外嫁女”权益调研课题组4，于2003年3－6月间开展了专题调研。课题组将番禺区作为重点，先后到广州市番禺区、白云区、花都区、增城市、天河区及深圳市龙岗区等地实地调研，与区、镇政府法制办、农办、信访等部门及妇联干部，村干部，村民代表，外嫁女代表等进行了座谈，并分别召集广州市两级法院主管院领导、民一庭、行政庭、立案庭等有关部门负责人，邀请省法院、市委政策研究室、市民政局、市农业局等有关单位干部，北京大学、中山大学、省社科院、市社科院等专家学者进行了专题座谈。在此基础上，形成本文。 ??? 第一部分：外嫁女权益受侵害的具体表现及其原因分析 ?? “外嫁女”是一个带有典型广东地方特色的词汇，其外延非常广泛。狭义的外嫁女专指与本村以外的男子结婚、户口仍留在本村的妇女。广义的外嫁女还包括嫁入本村、户口也迁入的“内嫁女”，离婚或丧偶的外嫁女，入赘女婿，以及上述人员的子女等。本文的“外嫁女”取广义上的概念。 ??? 以番禺区为例，番禺区作为广州市“南拓”发展战略的重点地区，近几年来农村城市化发展步伐大踏步加速，外嫁女权益纠纷突出。该区的南村镇与广州的老城区仅一河之隔，从上世纪90年代中后期开始，“碧桂园”、“中山雅居乐”、“珠江投资房地产公司”等房地产公司在南村镇开发十几个大型楼盘，征用了大片土地，给付了相当数额的征地款，加上集体经济的大力发展，集体收益分配额越来