论选择性执法的危害与应对.pdfVIP

2017年6月 湖南警察学院学报 Jun．2017 Police 、厂01．29No．3 第29卷第3期 JournalofHunan Academy 论选择性执法的危害与应对 杨蜡涵 (湖南师范大学，湖南长沙430000) 摘要：选择性执法在当前中国实践中较为普遍，一般说来它具有适用法律规范的任意性、执法对象不完整性、 不确定性等多种特征，需要注意的是，选择性执法对法治进程、平等原则、法制统一和政府公信力都存在着不同程度 的危害。防治不正当的选择性执法，我们需要从减少不必要的行政裁量权、制定裁量基准制度、准确使用说理制度等 三个方面来进行。 关键字：选择性执法；裁量基准制度；平等原则；法制统一 12 1 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：2095—1 40(2017)03—0000一00 选择性执法，是指享有行政管理职能、权 选择性执法的存在前提条件即是行政主体 限的行政主体实施具体行政行为时，在时间、 在执法时存在着多个可供选择的法律规范，虽 方式、程序、空间等方面对行政相对人进行区 然行政主体在执法时往往要遵循依法行政原 别对待的一种行政执法行为。一般认为，选择 则，即“法无明文规定即禁止”，遵循着相关 性执法是从行政自由裁量权中所衍伸出来的一 法律法规的规定，但是一方面由于社会的飞速 个法律现象，虽然它有违行政法基本原则，但 发展与法的确定性不可调和，法的规定留有空 是由于自由裁量权的自身属性，难以用滞后法 白处，法律存在滞后性，这时候遇到法律没有 律规则来全面规制裁量权，加之执法人员的素 规定的客观情况时，执法者只能通过自身经验 质有限，因此在实践中选择性执法不可避免。 进行判断执法，另一方面我国现阶段行政法律 在提倡依法行政的时代，我们不仅要在立法上 体系还在逐渐完善中，存在着有的下位法对于 规制行政行为，更应当关注行政执法过程中的 执法的具体操作进行了细致的规定，但该项法 正义，避免选择性执法带来的危害，这样才能 律规范与其上位法冲突，执法人员或是为避免 达成立法者的目的。然而，就目前而言，由于 麻烦或是因自身法治知识有限，选择直接适用 行政法律体系复杂、人情利益因素的影响等多 不合理的下位法。这都会出现一个行为同时适 方面原因，选择性执法仍在目前社会中蔓延， 用多种法律规范的情况，也就为行政主体任意 这威胁着法律的威严，阻碍法治进程。因此在 选择法律规范创造了“温床”。 大力倡导建设法治国家的今天，如何规制选择 (二)执法对象不涵盖所有相对人 性执法行为的研究对于维护法律的尊严以及在 宪法规定法律面前人人平等，然而实践中， 实际执法中公平合理的适用法律有十分重要的 执法者有时候并不按照法律事实和法律依据做 意义，同时也是实现公平正义、促进法治的基础。 出行政行为，而是按照执法对象的身份、地位 一、选择性执法的基本特征 或是与执法者的亲疏关系等其他因素来选择性 选择性执法作为行政执法的一种特殊情 执法。从行政法的角度来看，在行政执法过程 形，具有以下几点基本特征。 中，无论是羁束性行政行为还是裁量性行政行 (一)适用法律规范的任意性 为，都应当追求平等，即在同样的法律事实引 收稿日期：2017—03—06 作者简介：杨蜡函(1991-