11612127 黄超 区域121 速冻面米制品国家标准之争.docVIP

速冻面米制品国家标准之争 区域121 黄超一 、政策问题 　 2004年5月1日实施的卫生部和国家标准化管理委员会制定的《速冻预包装米面食品卫生标准》规定不得检出金黄色葡萄球菌。 自该标准执行后，各地工商部门不断传出速冻食品行业屡有品牌被查出金黄色葡萄球菌。此后，业内诸多企业开始声称，这一国标在行业内被认为有问题，太严格，不合理。按照规定，速冻食品内不得检出金黄色葡萄球菌，但是，对速冻食品的原料——上游肉制品行业却没有相应要求，如此一来，该国标被业内认为相互矛盾，对企业而言难以执行。 2011年10月19日，北京市工商部门通报了该市在食品抽检中发现的18个不合格样本，其中“思念”三鲜水饺检测出金黄色葡萄球菌，这18种食品被全部停止销售。11月5日，因媒体报道“三全”4款速冻水饺被广州市工商部门在8月检测出金黄色葡萄球菌，三全公司股票价格大跌，于11月7日临时停牌，随后三全公司向公众致歉，称在第一时间从市场上召回该批次产品并及时销毁。11月17日，南京市工商局公布近期对市场销售的速冻食品质量抽样监测结果，“湾仔码头”上汤云吞(荠菜猪肉)被检出金黄色葡萄球菌。 “思念” 、“三全” 、“湾仔码头”水饺出现质量问题后，新华网、人民网、新浪网、搜狐网、新华每日电讯、第一财经日报、京华时报等众多媒体都进行了聚焦报道，社会广泛关注。 面对“细菌门”事件，思念食品副总经理贾国飚说：“按照国家目前的食品安全卫生标准，水饺中确实不得含有金黄色葡萄球菌”，但是，“按照新的即将生效的食品安全国家标准，我们被检出有问题的水饺金黄色葡萄球菌含量是达标的。” 这个“新的即将生效的食品安全国家标准”，是指卫生部2011年9月6日发布的《食品安全国家标准——速冻面米制品》的征求意见稿，其中在“生制品的微生物限量”中规定，每克生制品中检出的金黄色葡萄球菌含量只要在1000~10000个之间，都为合格。 此语一出，社会各界哗然，并引发对即将出台的新国标的质疑。该新国标在意见稿时就曾被指责“倒退”，由于“细菌门”事件，再次引发社会广泛争论和质疑。速冻食品国家标准究竟该何去何从，企业在看着，消费者也在看着。 二、 政策问题的背景 金黄色葡萄球菌广泛分布于空气、土壤中，人和动物是主要携带者，通常存在于50%或更多健康人群的鼻腔、咽喉、头发和表皮中,对热敏感，一般烹饪煮熟即可杀灭。金黄色葡萄球菌食物中毒主要是由其产生的致病性肠毒素导致的，通常在金黄色葡萄球菌大于105菌落数/克时可能产生致病性肠毒素，引起食物中毒。速冻面米制品在-18℃以下保存时，不利于金黄色葡萄球菌繁殖和产生肠毒素。金黄色葡萄球菌是人类重要的病原菌，因此食品极易受其污染。公开资料显示，我国每年由金黄色葡萄球菌引发的中毒事件也非常多。 12月21日即将实施的新速冻食品国家标准把金黄色葡萄球菌由此前的“不得检出”改为“有限量检出，公众及媒体怀疑，新标准放宽了金黄色葡萄球菌等致病菌的检测标准，一些速冻产品可能由旧标准下的不合格变为合格。 对消费者而言，国标是落后还是严格很难辨识清楚。在食品行业，新国标的降低也并非个案。此前，生乳新国标中，蛋白质含量由旧版国标中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落总数标准也由原来的50万上升到了200万。生乳新国标也因为“立足国情”降低蛋白质含量以及放宽菌落总数而受人非议。 而根据业内人士的表述，力主生乳指标放宽的意见中不乏一些大型乳企的身影。据乳业专家王丁棉介绍，2010年调整国家牛奶质量标准时，曾征求地方奶协和专家的意见，但提出的意见95%都没被采纳。他认为，中国奶业标准被个别大企业“绑架”。 速冻食品行业的诸多企业声称，旧国标在行业内被认为有问题，太严格，不合理。按照规定，速冻食品内不得检出金黄色葡萄球菌，但是，对速冻食品的原料——上游肉制品行业却没有相应要求，如此一来，旧国标被业内认为相互矛盾，对企业而言难以执行。而此次速冻食品的新国标放宽对金黄色葡萄球菌的要求也是速冻行业企业的共同呼声。 旧国标被认为有问题，太严格，不合理。不过事实真的是这样吗？“金黄色葡萄球菌并不是一个很难解决的问题，”一位在肉制品工厂做品控的人士表示，“其来源应该是两个方面，一是工厂工人不规范、不卫生的操作行为，二是不合格的肉类原料，而这两个问题只要企业用心都可以解决。” 三、 政策目标、政策问题解决方案及其选择 1、政策目标 速冻面米制品是我国居民日常消费的重要食品。为规范速冻面米制品生产经营，确保速冻面米制品安全，保护消费者健康，根据《食品安全法》及其实施条例规定，卫生部在原《速冻预包装面米食品卫生标准》（GB19295-2003）实施基础上，组织制定公布了食品安全国家标准《速冻面米制品》（GB19295-2011）。 政策目标可分为以下几点： 规