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推进农业综合开发事业健康发展 ——临汾市落实农业综合开发县级报账制的体会 ???????????????????刘全仁?? 刁兴旺???? 迪孟杰 临汾市县级报账制实施于2000年，首开全省之先河，大体经历了“认知探索、试点示范”；“总结提高、拓展范围”；“科学规范、全面推行”三个发展阶段。在农业综合开发项目的实施中，我们紧紧围绕县级报账制这一核心，坚持“三为主”管理，规范“五统一”流程，狠抓“三结合”文章，完善“三监督”体系，推行“双考核”机制，有机地统筹了财务管理和项目管理，探索出了一条新形势下的农业综合开发工作新机制，有力地促进了农业综合开发工作的健康发展。县级报账制工作多次受到了省农发办的表彰和奖励，并在国家级刊物上予以推广。回顾总结多年来的实践，我们的主要做法是： 一、坚持“三为主”，促进制度化。 为确保项目资金的使用效益和财政资金的科学分配，我们在项目招投标后，认真编制预算的基础上，将规范报账的“关口”前移，严格界定县级报账制范围，实施“三为主”管理。即：实施报账制以项目管理为主。所有的报账资金必须在项目范围内实施，凡属擅自扩大项目范围或者减少项目建设投资的不得办理报账手续；实施报账制以计划管理为主。所有报账资金必须在批复计划内实施，工程数量、工程质量、工程布局与计划不相符的不得办理报账手续；实施报账制以预决算管理为主。所有报账资金必须严格控制在预决算范围之内，未列入预算范围内的工程和未进行决算的工程不得办理报账手续。通过实施“三为主”管理，临汾市11个国家立项县和2个省立项县在资金使用和管理上，“源头”控管进一步加强，行政干预明显减少，违规建设和“形象”工程得到有效控制，从而保证了项目建设预期的经济效益、社会效益和生态效益。 二、规范“五统一”，促进科学化。 财务管理环节多，每一个环节的缺失或弱化，都可能导致资金运行链条出现问题，进而影响到资金的安全和使用效益。在县级报账制实施过程中，我们根据省办的安排，结合自身的实践，科学规范“五统一”报账流程，确保了农发资金安全运行和使用高效。 统一拨付渠道。针对以往农发资金拨付渠道多，环节繁杂、资金滞留，甚至出现挤占挪用的现象，我们以新的农业综合开发财务会计制度为准则，13个国家和省立项县都设立农业综合开发资金电脑记账，报账专户，实行专人管理、专户储存、专账核算。项目资金由报账专户直接拨付给项目施工单位、产品供应商或劳务提供者，既减少了拨付环节，加快了资金报账进度，又确保了资金的合理使用。 统一预算定额。我们严格按照《山西省农业综合开发项目工程预算编制规定》和《山西省农业综合开发土地治理项目工程图集》，在全市建立了统一、规范、科学的工程设计标准和预算定额，把预算和当地实际有效地结合，和合理布局相结合，坚持了一个计划管理项目、一本预算控制资金，彻底改变了过去存在的项目计划与工程预算相脱节、项目管理与资金管理不匹配的局面，确保了报账制的真实性和科学性。 统一财务管理。按照合法性、通用性、规范性、真实性的原则，我们在全市统一推广使用了“一书六表六单”，并通过集中培训、交流检查、参观学习等形式，培养了一批素质高、业务精、能力强的财会骨干，促进了全市报账管理水平的整体提升。 统一报账程序。在具体的报账过程中，按照施工组织形式的不同，统一规范了报账流程。要求各个环节的责任人员，人人签字把关，步步审核查对，环环衔接相扣，做到了程序严密、态度严谨、纪律严肃，基本上杜绝了违规违纪现象，确保了资金的安全运行。 统一会计核算。坚持会计核算统一明细到六级科目，全面、完整、系统地反映农发资金的收入来源和支出方向，清晰、快捷、真实地核算每一个单项工程的资金构成和财务成果，做到账证相符、账账相符和账实相符，确保了农业综合开发会计信息的质量。 三、搞好“三结合”，促进系统化。 为了保证县级报账制顺利实施，我们将规范报账的重心下移，财务管理变静态管理为动态管理，不断引深管理内涵，突出抓好了“三个结合”。 资金报账工作与工程招标相结合。全面推行建设工程招投标后，尤其是对材料、物资等产品在保证质量的前提下，实行最低价中标，最大限度地减少了工程预算，增加了财政资金的分配空间和合理流向。针对这种情况，我们要求各项目县对招投标节约的资金进行计划调整，扩展工程布局和增加工程数量或提高工程标准。在进行资金报账时，以双方签订的工程建设标的为依据实施报账管理，从而提高了项目资金的整体使用效益。 资金报账工作与工程监理相结合。根据各县区签订的监理合同，我们要求各项目县在办理报账手续时，严格施工监理制，实行三不报账。即，物资采购未经监理人员验收的不报账；施工单位上报的工程数量未经监理人员核实的不报账；完工工程未经监理人员认可的不报账。资金报账工作与工程监理的有机结合，既为建设工程长期发挥效益和提高资金使用效益奠定了基础，又确保了