省编委调研汇报材料.docVIP

转变思想 依法履职 确保监管体制改革顺利实施 ——××市卫生局职能调整工作汇报 尊敬的×主任及调研组各位领导： 大家好! 省编委根据省政府领导要求，就××市食品药品监管体制改革工作进行实地调研，这对于全面掌握我市体制改革工作现状，扎实推进食品药品监管体制改革工作进程，保障广大人民群众身心健康和生命安全均具有重大意义。在此，我代表市卫生局对各位莅临我市调研指导工作表示热烈欢迎！ ××市是一个经济欠发达地区，总人口约740余万。辖区分为1区2市7县和1个县级农场，共有市、县级卫生行政执法机关及其卫生监督机构《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律以及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规和《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章规定的监督执法，涵盖食品安全、职业（放射）卫生、饮水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域。]第15号)等法律和规范性文件精神，多次召开专题会议积极研究部署全市食品药品监管体制调整事宜，目前卫生部门有××、××、××、××、××、××、××、××等8县市食品药品监管体制改革到位，职能、人员进行了整合；××、××、××正在调整进行中。 （三）执法人员编制 2010年，卫生部下发了《关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》，卫生监督员的标准每万名常住人口1-15名所需卫生监督执法人员编制。要求高任务重难度大赘述一是做好职责梳理。各级卫生行政部门和卫生监督机构根据卫生法律法规和三定规定，二是重点。针对职责梳理发现履职存在的薄弱环节和空白地带，结合群众反映的突出问题，找准工作重点和难点，采取积极措施，推动执法任务的落实。对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压严打态势加强惩防体系建设和执法稽查，从源头上着力预防和制止执法缺位、越位、人情执法以及行政不作为等问题进一步净化和规范医疗服务，促进医疗机构特别是民营医疗机构健康持续发展三是推进综合执法近年来，为适应机构改革和食品安全监管等职能调整的需要，《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》中地方因地制宜，不统一要求上下对口，有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对口上级几个部门的精神，结合辖区实际，取得了实施综合执法的有益经验保障卫生监督和相关执法工作不因机构职责调整而削弱按照权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，参照卫生监督员的标准，测算所需卫生监督执法人员编制配备执法力量 三、问题与建议 长期以来，卫生行政部门一直作为餐饮、保健食品、化妆品监管的执法主体，而且在人力、物力、财力有限的情况下始终把餐饮等监管作为卫生监督工作的重中之重，投入了大量精力，做了大量工作。《食品安全法》实施已满4年，目前市级及部分县区监管部门职责还未调整到位，卫生行政部门继续履行“餐、保、化”监管职能而面临着于法无据、影响行政效能、卫生监督人力不足、执法队伍人心不稳等诸多方面问题。 一是餐饮监管于法无据。2009年《食品安全法》出台并实施，赋予食品药品监督管理局餐饮食品安全监督执法职能，终结了卫生部门的餐饮监管执法主体的身份。《食品安全法》第四条第三款明确规定“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”由此可见，卫生部门从09年6月1日后行使餐饮监管权力已经是一种违法行为，但靠着省政府明传电报勉强可以“踩线执法”。在近四年的时间里，由于我市餐饮监管职能迟迟未按《食品安全法》规定进行移交和调整，严格说来，卫生部门一直在不合法地进行执法。卫生执法人员拿着卫生部门的法律文书，行使着不属于自己的监管权力，发着药监部门发放的许可证书（盖着卫生行政部门的公章），形成了“有法（法律）管的没人管、有人管的没法管，餐饮单位不服管”的被动局面。 二是影响行政效能。主要表现在政令发布方面，同一行动，省卫生厅、省食药局、市食安办各有不同要求，文件相互转发、监管信息重复报告。同一工作计划、总结等往往要分别上报至上述部门，基层应接不暇，疲于应付，严重影响行政效能。 三是卫生监督人力不足。目前，卫生部门在医疗、公共场所、学校卫生、职业病、传染病卫生监管责任越来越大，随着医改工作的进一步深入，医改背景下的医疗市场监管力度加强，难度加大，监管压力相应增大。2016年是市政府确定我市基本达到国家卫生城市标准的时间，公共场所卫生和学校卫生是卫生城创建工作中重点检查项目，卫生部门创建工作压力很大。加之在××市生态文明建设的大背景下，职业病和传染病的防治引起了社会的高度关注，职业病和传染病监管工作日益繁重，人员不足。如前所述，现阶段市卫生