新形势下重构地税业务的实践与思考.docVIP

新形势下重构地税业务的实践与思考 **局长指出，“二次创业”是**地税的必然选择。全面开启**地税二次创业，核心是重构业务，关键是重建队伍，目标是重塑形象。重构业务，要按照《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，抓好地税业务建设，实现“三个转变”（征管模式由部门管税向综合治税转变、征管手段由以票控税向信息管税转变、征管重心由企业税收向自然人税收转变）。本文立足于重构业务的“三个转变”，在回顾总结**地税重构业务探索实践基础上，重点分析目前重构业务面临的突出问题，提出重构业务的对策思路。 ? ?一、重构地税业务初步探索与成效 ? ?二次创业是**地税的必然选择，重构业务是二次创业的核心内容。如何适应“营改增”后税收征管需要，切实推进重构业务的“三个转变”，是地税部门迫切需要解决的现实难题。**地税顺应二次创业的时代要求，积极探索重构业务的“三个转变”，积累了一定经验，取得了较好成效。 ? ?（一）合作征税率先开展，重构业务打响当头炮 ? ?联合**国税，率先在2016年5月17日下发了《关于国地税合作征收税收的指导意见》，提出采取委托代征、联合办税、联合定税、信息共享等方式开展合作征税，共建共驻联合办税服务厅13个，部门管税向合作征税转变成为重构业务的“当头炮”和“先手棋”（表一）。 （二）建立税收保障机制，综合治税构建新格局 ? ?综合治税是深化国税、地税征管体制改革的一项重要内容，是强化税收征管，提升税收征管质量的重要手段。全面推进“营改增”后，综合治税显得更加重要和迫切。**地税以《**省税收保障条例》颁布实施为契机，推动建立税收保障工作机制，着力构建综合治税新格局，部门管税向综合治税转变迈出新步伐。市政府在2017年6月审定出台了《关于进一步加强税收保障工作意见》，明确了税收保障的组织领导、部门职责和工作例会、考核奖惩、涉税信息交流通报等工作制度，确定税收保障成员单位37个，信息提供部门30个，税收协助职责7项，税收保障和综合治税措施进一步细化（表二）。对“营改增”后国地税第三方信息需求重新进行梳理，升级改造综合治税信息共享平台，确定信息项88项，数据项3411项。推动国税、地税、国土、房管、市场监管、人社、公积金等部门，探索利用现代信息技术和前置机设备实现信息在网络之间的自动抓取。进一步加大税收“源泉控管”力度，2016年—2017年7月，全市地税部门“源泉控管”地方税120071万元（表三）。 （三）征管改革持续深化，信息管税取得新突破 ? ?什么是信息管税？信息管税就是税务部门充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。近年来，**地税坚持以税收风险管理为导向，不断深化税收征管改革，以票控税向信息管税转变取得了新突破。 ? ?畅通信息采集渠道。依托金三核心征管系统信息集中优势（金三上线后，核心征管系统集中整合了纳税人通过网上办税系统、电子税务局、企业所得税汇算清缴系统、个人所得税明细申报系统及上门申报产生的登记、申报、征收等各类信息），畅通纳税人数据采集渠道，登记纳税人8.5万户，采集申报纳税信息221.7万条，财务报送信息22.9万份，共享国税信息12.4万条。依托综合治税信息共享平台，畅通第三方信息获取渠道，获取29个部门第三方信息160万条，为税收分析利用奠定了扎实的基础。 ? ?提高信息分析利用水平。以税收风险管理为导向，建立市局统一分析、县局分类应对的工作机制，创新税收管理方式，确定税收风险分析指标53个，房地产模型1个，房地产、股权转让、医疗指引各1个。2016年-2017年7月，以市局风险监控科为主导，分析利用纳税人、国税、第三方报送共享信息21.14万条，推送税收风险点7141户次，应对入库地方税8.42亿元（表四）。 ? ?为信息管税提供机构人员保障。市局层面，成立风险监控科，承担全市税收风险信息分析利用、税收风险任务推送及税收风险应对绩效评价等职能，为税收风险管理提供驱动引擎。县局层面，成立风险应对分局，对市局推送的税收风险任务进行应对，并将应对结果向市局反馈，税收风险管理和信息管税机构人员得到了较好的保障。 （四）顺应征管重心转移，自然人税收进入多领域 ? ?自然人税收，顾名思义，是指自然人申报缴纳的各项税收以及单位和个人代扣代收的自然人应缴纳的各项税收。按照目前税制设计，主要包括自然人应缴纳的个人所得税、契税、房产税等。**地税积极推动征管重心从企业税收向自然人税收转变，在五个方面进行了实践探索：一是认真落实个人所得税、车船税代扣代收制度，加强工资薪金所得个人所得税全员全额明细申报和车船税源泉控管；二是依托联合办税工作机制，加强二手房