福建师范大学课件---公共支出总论课件.pptVIP

第五章 公共支出 1 通过本章的学习，了解公共支出的范围及其界定原则、规模；理解公共支出的一般构成；掌握公共支出的分类和结构；熟悉共支出增长的若干理论和影响公共支出规模的因素、公共支出管理制度和公共支出绩效评价。 学习目标 2 近年来，中国经济发展中出现了比较明显的“国进民退”现象：一是国有企业在资源性领域中的垄断程度越来越高；二是国有企业在上游产业形成了寡头垄断的地位；三是一些行业和领域的准入政策门槛过高，民营经济发展中出现了明显的“天花板”想象。 通过本章的学习，请思考：市场经济条件下如何科学的界定政府和市场的活动边界？如何把握政府公共支出的范围和政府调控的力度？如何提高公共财政支出的绩效？ 引导案例 3 第一节 公共支出的范围 一、界定公共支出范围的原则 （一）私人部门办不到的事情 1.公共物品 2.市场不完全 3.经济稳定 4.社会公平 4 （二）私人部门不愿办的事情 市场经济体制下，私人部门不愿办的事情包括： 1.“公地的悲剧”，即追求自身利益最大化的个人，不愿意有效保护自然资源或公共所有的物品，导致公共资源质量下降，因而保护自然资源和公共物品是公共部门的职责。 2.风险和不确定性。 5 （三）私人部门办不好的事情 1.外部不经济。个人或厂商的经济行为使其他市场主体的利益受损，因其成本不能全部内在化，按私人边际收益等于边际成本原则，外部经济活动就会供给过多，使资源配置偏离帕累托效率。 6 2.垄断或规模报酬递增。竞争市场的效率分析是基于规模报酬固定和递减阶段下的生产行为，若向额外的使用者提供商品和劳务的单位成本随产出增加而降低即规模报酬递增，就会产生垄断导致市场结构的非竞争性，垄断者可以通过限制产出和提高价格来增加利润，影响社会福利的最大化。 7 （四）相对和发展的原则 市场失灵和政府职能的具体内容不是绝对的。 8 二、科学界定政府公共支出范围 （一）政权建设领域 9 （二）公益性事业发展领域 10 （三）再分配性转移支付领域  11 （四）公共投资支出领域 12 2011年3月，中共中央、国务院印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）提出，要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。继续加大财政投入力度，主要包括： 13 一是合理确定政府供给范围，强化政府责任，明确财政公益服务保障任务。 二是根据社会公益事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国的基本国情，重点加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、公共文化等社会事业方面的投入力度。 14 三是按照逐步实现基本公共服务均等化的目标任务，完善财力与事权相匹配的财政体制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障，并向欠发达和少数民族地区倾斜，加快发展农村和落后地区公益事业。 15 第二节 公共支出的规模 一、公共支出规模的衡量 （一）公共支出规模的含义 公共支出规模，是指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量，是根据一定时期国民经济发展状况和政府职能实现的要求等因素测算和完成的政府集中性支出在总量上的反映。 从概念上讲，财政支出规模有预算支出规模和决算支出规模两种形式。 16 1.预算支出规模是指在编制年度预算时根据支出的预算要素测算出的年度支出数； 2.决算支出规模是指预算年度内政府财政实际完成的支出总量。预算支出与决算支出并不完全相等。 总结：财政支出规模反映了政府对国民（内）生产总值的实际占有规模和程度，体现了国家的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。 17 （二）公共支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标两类。 1.财政支出规模的绝对指标是指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。不便于进行国际间横向比较；不便于支出规模的纵向分析。 2.财政支出规模的相对指标是指预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量占相关经济总量指标（如国民生产总值、国内生产总值、国民收入等）的比率。 18 实践中，各国主要采用财政支出占GDP（或GNP）的比重以及财政支出边际系数和财政支出弹性系数等指标来衡量财政支出规模及其变化情况。 财政支出的边际系数，即国民（内）生产总值的增加额中用于财政支出部分所占份额的大小。用公式表示为： 19 财政支出边际系数=年度财政支出增加额/年度国民（内）生产总值增加