学术职业视野下大学教师编制管理的政策选择.docVIP

学术职业视野下大学教师编制管理的政 策选择 杜驰 南昌航空大学 大学教师职业本质上是学术职业，对大学教师编制管理的制度变革应超越事业 单位人事制度改革的狭隘视角。我国在借鉴西方主要国家的大学教师学术职业管 理制度的同时，一方面耍对学术逻辑有基本的恪守与尊重，另一方面耍对现实 国情有理性回应及充分考量，以致力于构建完善的学术职业管理制度，进而避 免公共政策选择走入误区。 关键词： 学术职业;大学教师;编制管理;政策选择; 基金：江西省高校人文社会科学研宂项A “学术职业视角不大学教师编制管理的 政策选择研宄”（项目编号:JY161024） Policy Choice of Management of Authorized Formation of University Teachers from the Perspective of Academic Profession DU Chi School of Economic Management， Nanchang Hangkong University; Abstract： University teachers are essentially occupied with academic profession, so the reform of authorized formation of university teachers should go beyond the narrow perspective of the personnel system reform in public institutions. On the one hand, to have a basic abidance and respect for academic logic and on the other hand rational responses and full consideration of the actual national conditions, build a sound system of academic profession management, and thus avoid the public policy choice into the wrong region. Keyword： academic profession; university teachers; management of authorized formation; policy choice; 随着当前事业单位分类改革中高校被划为公益二类事业单位，大学教师编制管 理的政策选择问题亦成为公共政策领域的关键议题。实践层面，北京市于2015 年5月率先制定丫《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》, 该文件明确指出，“对现有高等学校，逐步创造条件，保留其事业单位性质， 探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收lEl编 制”。国家宏观政策层面，在2016年1月举办的“事业单位人事制度改革最新 动态及热点问题高峰论坛”上，人力资源和社会保障部负责人公开表示，“要 重点研宄编制创新改革，特别是高校不纳入编制管理后对相关改革的影响”。 2016年7月，人力资源和社会保障部新闻发言人在第二季度新闻发布会上进一 步表明，将“研宄制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办 法”。 上述改革实践及政策动议，大致廓清了未来政策选择的基本走向，大学教师不 再纳入编制管理有可能全面铺开，但其背后的制度逻辑并未得到清晰厘定。长期 以来，我国高校被视为行政序列中的科层化事业单位且与医院等其他事业单位 没有明显分野。但从大学的教学、科研及社会服务等主要职能看，其核心工作是 围绕知识(特别是高深知识)而展开，并因其重要性被誉为社会发展的“轴心 机构”和“动力站”，亦是基于这-认同，国际社会普遍将大学教师职业视为 “学术职业(Academic Profession) ”。有整于此，跳出相对狭隘的事业单位 人事制度改革视野，从学术职业视角来探讨我国大学教师编制管理的政策选择 问题，无疑具有重大现实意义。 一、相似的世界、多样的世界 从国别比较的角度看，丙方国家没有大学教师编制管理这一提法，而是代之以 较为完善的大学教师学术职业管理制度。按照菲利普? G ?阿特巴赫的描述，全 球主要发达国家学术职业总体图景表现为“相似的世界、多样的世界” m。所 谓“相似的世界”，是指不同国家教师学术职业管理制度具有相对一致的核心 价值观，体现了对学术逻辑的恪守与尊重;所谓“多样的世界”，则是指各个国 家学术职业管理制度的只体建构乂只有鲜明的民族特色，体现了对各自政治、经 济、文化及历史背