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第十四章 政府宏观经济管理 本章主要内容： 政府宏观经济管理政策目标 （经济增长、保持市场物价稳定、收入公平分配、充分就业、国际收支平衡） 政府宏观经济管理的工具 （ 法律手段、经济手段、行政手段） 财政政策 和货币政策 政府产业政策 政府区域经济政策 政府宏观经济管理政策目标 （一）经济增长 （二）保持市场物价稳定 （三）收入公平分配 （四）充分就业 （五）国际收支平衡 经济增长 　　经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。 　　一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国ＧＤＰ的增长。但是一国的经济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。 保持市场物价稳定 　　保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。 收入公平分配 　　公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。 充分就业 　　充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。 　　就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所以要将充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：首先，劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要条件之一；其次，人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；再次，充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。 国际收支平衡 　　国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。 政府宏观经济管理的工具 （一）法律手段 　　在各种调控手段中，法律手段处于基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有两个特征：普遍性和抽象性。作为宏观经济管理的基础性手段，法律规则保证了经济活动和经济行为得以形成一种基本的经济秩序，这是社会经济生活得以正常进行的必要条件。 政府宏观经济管理的工具 （二）经济手段 　　经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段，主要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等，其中，财政政策、和货币政策工具是主要手段。这些经济手段，通常也被称为经济杠杆。政府通过适当地运用这些经济杠杆，可以对经济当事人的经济利益产生某些有利或不利的影响，从而“诱导”他们的经济行为和经济活动符合政府的宏观调控所要求的方向。与法律手段相比，经济手段具有较多的弹性和灵活性，可以适用于各种具体情况。在实行市场经济体制国家中，经济手段在宏观调控这是发挥着重要作用。 政府宏观经济管理的工具 （三）行政手段 　　行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人除了服从命令外，没有其他余地的选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。 财政政策的含义 　　财政政策是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目标而采取的财政措施和手段。对财政政策的理解有三个要点：一是财政政策的行为主体是政府。二是财政政策是国家根据社会经济的客观规律，以财政理论为依据制定的。三是政策应包括“选择作为”和“选择不作为”两个方面。 财政政策的分类 　　1、按财政政策对社会总需求的不同影响，从总量调控的角度，可将财政政策区分为三种不同类型，即扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。 　　2、按财政政策作用的对象，财政政策分为微观财政政策、宏观财政政策和介于二者之间的中观财政政策三种类型。 　　3、从政策目标的性质方面划分，财政政策划分为配置型财政政策，稳定型财政政策和再分配型财政政策。 　　4、按照财政政策作用的方向，还可以分为供给管理型财政政策和需求管理型财政政策。 财政政策的手段 　　1、税收。税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的一种方式，是最重要的财政政策手段之一。 　　2、国债。国债是国家根据有借有还的信用原则，通过发行政府债券筹集财政资金的一种形式；同时国债还是政府财政实施宏观调控的重要政策工具。 　　3、购买支出。购买支出包括政府的直接消费支出和资本性支出。 　　4、转移支出。我国