澳门与内地刑事侦查制度比较研究-行政公职局.PDFVIP

法律 383 384 o 《行政》第十五卷，總第五十六期，2002N ．2，385 -406 澳門與內地刑事偵查制度比較研究 ＊ ＊＊ 徐京輝 鄭杏儀 澳門回歸祖國以後，與內地的刑事司法合作日益頻繁。兩地攜手打擊 跨境犯罪已成為雙方的共識，且雙方在此方面已經展開積極的磋商與合 作。毫無疑問，“一國兩制”的實施，為澳門與內地之間提供了較以往更為 廣闊的刑事司法合作空間。但是，我們亦應該看到，由於澳門與內地處於 不同的法域，兩地的刑事訴訟制度存在著許多差異，而這種差異有可能在 不同程度上影響兩地間合作的效率和效果。因此，為了有效地開展刑事司 法合作，有必要加強對兩地相關法律制度的了解。 古人云：“他山之石，可以攻玉”。從科學立法和公正司法的角度講， 通過相互了解，在進行刑事司法合作的同時，兩地還可以發現彼此制度的 長處及不足，並在可能的範圍內相互借鑒、取長補短。 鑒於此，我們撰寫此文，擬對澳門與內地刑事訴訟法規定的刑事偵查 制度作一比較研究。 一、刑事偵查概念比較 刑事訴訟是由特定的公權機關為主導進行的、旨在查明犯罪和追究犯 罪人刑事責任的司法活動。現代刑事訴訟主要由刑事偵查活動、控訴活 動、審判活動和執行活動所組成。刑事偵查則是整個刑事訴訟的第一階 段。澳門與內地的刑事訴訟制度亦是如此。 儘管如此，澳門與內地法律對刑事偵查概念的規定卻不盡相同。 ＊澳門特別行政區檢察院檢察官 ＊＊澳門特別行政區法務局高級技術員 385 根據《澳門刑事訴訟法典》第二百四十五條和第二百四十六條的規定， 我們認為，所謂刑事偵查，是指由檢察院領導、並由刑事警察機關輔助進 行的，為調查犯罪是否存在，確定犯罪行為人的刑事責任，以及發現和收 集證據，以便就是否提出控訴作出決定而採取的一切措施的總體。 上述刑事偵查的概念包括以下幾個要素： 1．主體要素：法律指明了刑事偵查的主體是檢察院（領導者）和刑事警 察機關（輔助者）。 2．目的要素：法律明確規定，刑事偵查的目的是調查犯罪是否存在， 確定犯罪行為人的刑事責任，以及發現和收集証據，以便就是否提出控訴 作出決定。 3．行為要素：刑事偵查是為實現上述特定目的而採取的一切措施的 總體。 內地刑事訴訟法第八十二條第一項規定：“‘偵查’是指公安機關、人 民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制 性措施。” 該法第四條規定：“國家安全機關依照法律規定，辦理危害國家安全的 刑事案件，行使與公安機關相同的職權。”該法第二百二十五條規定：“軍 隊保衛部門對軍隊內部發生的刑事案件行使偵查權。對罪犯在監獄內犯罪 的案件由監獄進行偵查。軍隊保衛部門、監獄辦理刑事案件，適用本法的 有關規定。” 根據內地刑事訴訟法的上述規定，我們認為，內地刑事偵查的概念體 現了以下四層含義： 1．偵查主體的專責性和多樣性：法律明確規定了多個享有偵查權的主 體及其職權範圍。 2．偵查的內容是專門的調查工作和有關的強制性措施。這裡“專門的調 查工作”，是指偵查機關為收集犯罪證據、查明犯罪嫌疑人的刑事責任而進 行的特定活動。至於“有關的強制性措施”指的則是由偵查機關採取或建議 採取的限制或剝奪犯罪嫌疑人人身自由和財產權益的措施。 386 3．偵查的時間性：偵查是在辦理案件過程中進行的專門的調查工作 和有關的強制性措施。這亦可以理解為，偵查是刑事訴訟活動的一個組 成部分。 4．偵查活動必須依照法律的