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　　　　 第八节 国家赔偿 　　 一、国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法 权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 　　 二、国家赔偿责任的构成要件 构成要件是指国家承担赔偿责任所应具备的条件，主要有以下四项条件： 1. 主体要件。国家只对一定范围内主体的侵权行为承担赔偿责任：（1）是国家机关，包括行政机关、检察机关、审判机关。（2）是法律法规授权的组织。 2. 侵权行为要件。主要解决的是哪些行为可以引起国家赔偿责任。侵权行为要件是违法行使职权，包含两项内容：（1）致害行为必须是执行职务的行为。至于国家机关工作人员的个人行为所造成的损害，国家不承担赔偿责任。（2）执行职务的行为必须违法。 3. 损害结果要件。损害是指对受害人的合法权益造成的不利后果，只有具备某种性质的损害才引起国家赔偿：（1）损害必须具有现实性和确定性，即损害之事实必须是已经发生的，确实存在的事实；（2）损害必须是针对合法权益而言，违法的利益不受法律保护，不引起国家赔偿责任。 4. 因果关系要件。即损害结果必须为违法执行职务行为所造成，二者之间存在因果关系，国家才对其承担赔偿责任。因果关系要件所要解决的是损害结果由哪种行为所造成，以初步明确行为主体承担赔偿责任的可能。 　　 三、行政赔偿的归责原则 我国国家赔偿法中的行政赔偿适用的是违法归责原则。国家赔偿法第２条第１款规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民；法人或其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 　　 四、行政赔偿范围 1、行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； （4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 2、行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （3）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。 3、国家不承担赔偿责任：（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； 　　 五、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关 （一）行政赔偿请求人 《国家赔偿法》第６条规定：“受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。”根据本条规定，行政赔偿请求人分为公民、法人或者其他组织三种。 1. 公民。公民是指具有特定国家国籍的自然人，包括中国公民和外国公民。（1）受害的公民本人。（2）受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属可以成为赔偿请求人。（3）受害公民为限制行为能力或者无行为能力人的，其法定代理人可以代为行使行政赔偿请求权。 2. 法人。根据国家赔偿法规定，法人作为行政赔偿请求人，有两种情况：第一，受害的法人，即其合法权益遭受行政侵权行为直接侵害的法人。第二，受害的法人终止的，承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人。 3. 其他组织。其他组织是指没有取得法人资格的社会组织。 （二）行政赔偿义务机关的确认 １. 法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织运用行政职权所为的行为，造成公民、法人或其他组织权益损害，该法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。 2. 委托与赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由做出委托的行政机关为赔偿义务机关。因为委托者与受托者之间是代理关系，受托人无行政主体资格，其活动的法律后果归属于委托者。 3. 机关撤销与赔偿义务机关。在机关撤销的情况下，由继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关。因为行政机关虽然可以撤销，但职权不能撤销，只能发生转移。按照职权与职责一致的原则，继续行使其职权的行政机关，也同样应当履行其赔偿义务。 4. 复议与赔偿义务机关。有以下两种情况：（1）复议机关减轻损害或者维持原状的，由最初做出侵权损害行为的行政机关为赔偿义务机关；（2）复议决定加重损害的，原行为机与复议机关作为共同赔偿义务机关，复议机关对加