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第五章 社会保障管理体制 第五章 社会保障管理体制 第一节 社会保障管理概述 第二节 社会保障管理体制 第三节 我国社会保障管理体制的完善 第一节 社会保障管理概述 第一节 社会保障管理概述 一、 社会保障管理的含义 二、 社会保障管理的内容 一、 社会保障管理的含义 是由国家和政府及社会组织制定和实施有关社会保障法规政策的过程。 特性： 1．政治性 一国当前的政治体制决定社会保障管理体制。如新加坡集权体制下的公积金管理、德国自治体制下的政府劳工社团混合管理、瑞典民主体制下的社会管理等。 2．社会性 社会保障管理涉及政府行政和社会服务的方方面面，现代社会保障管理体制必须建立在政府多部门和民问机构协调发展的基础之上。如社会保障待遇的发放与银行、邮局的分布和服务质量有密切关系，养老和医疗保障的社会化服务与城市社区规划与发展有密切关系等。很多欧盟国家有60％的公共部门工作人员从事社会保障服务工作。 3．经济性 社会保障正常运行的基本要求是收支平衡。社会保障管理工作涉及资金筹集、保障费征缴、基金管理与运营、待遇发放等，与国家经济发展计划和各经济部门的实际操作密切关联，涉及很多财政部门和金融机构。  4．规范性 社会保障管理的性质要求其规范管理和全程监督。 5．层次性 社会保障基金的统筹程度必须与一国经济发展水平和当前行政结构(中央、地方和基层)相适应，并根据统筹基金的水平建立管理体系和信息平台。 6．服务性 社会保障管理的核心问题是保护参与人(缴费人和受益人)的合法权益，如数据管理与信息交流，待遇及时足额发放等。 二、 社会保障管理的内容 各种教材作者论著社 会 保 障 管 理 的 内 容 郑功成《社会保障概论》行政管理财务管理其他管理 穆怀中《社会保障国家比较》行政管理基金运营监督与监管 丁建定《社会保障概论》行政管理基金管理信息管理对象管理 王东进《我国社会保障管理体制应包括四个层次》行政管理业务经办基金运营社会监督 钟仁耀《社会保障概论》法制化管理基金管理财务管理信息化管理管理体制 社会保障管理内容 （一）行政管理 1、一般管理（主管部门管理） 2、专业管理（专业部门管理） （二）业务经办 1、非赢利的公共机构 2、社会自治组织 3、私营机构 社会保障管理内容 （三）基金管理 国外有社会保险基金会、社会保险协会、社会保险银行，我国设立全国社会保障基金理事会（资料） （四）社会监督 1、一般监督 人大监督、行政监督 2、社会监督 第二节 社会保障管理体制 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而设置和制定的从中央到地方的各级各类社会保障管理机构、管理内容以及管理方式的总和。 一、社会保障管理的组织机构 按社会保障管理机构的权限分层次：即高层管理机构、中层管理机构和基层管理机构。 我国的社会保障管理机构大体分为三个层次： 第一层次，即高层行政机构，是国务院下设的人力资源和社会保障部与民政部。属于领导和决策层次。 第二层次，即中层行政机构，是在各省、自治区、直辖市人民政府内设立的劳动和社会保障厅(局)、民政厅(局)。属于辅助决策、实施领导和传递层次。 第三层次，即基层行政机构，是在省辖地级市、区、县人民政府设立的劳动和社会保障局、民政局。属于执行层次。 按管理职能 （1）政府执行一般监督职能的多为中央政府的部门：社会保障部、社会福利部、社会保障总公司、社会事务部、劳工部、劳工与社会保障部、劳工与社会事务部、劳工与公共管理部、联邦卫生与福利部、社会事务与卫生部、社会事务与就业部、社会事务与代际团结部（法）、劳工/青年/社会活动部。 （2）行政管理经办机构： 一是非赢利的公共机构，即政府部门设立、委托或授权的社会保障经办机构、事务所、服务中心。 二是社会自治组织，即各类社会保障协会或理事会，如德国养老保障管理委员会或职业伤害保障管理委员会。 三是私营机构，即私营基金管理公司，如智利的私营养老金管理公司。 （3）执行基金投资运营职能的基金组织： 有综合性的“社会保障基金委员会”，有专项的“养老保险基金委员会”。 （4）专业管理公司：“养老保险管理公司”、“审计所”、“精算所”、“会计所”等。 二、社会保障管理体制的类型 （一）按政府介入程度归纳起来主要有三种类型: 政府直接管理体制、 半官方自治管理体制 商业保险管理体制。 1.政府直接管理体制 政府统管社会保障事务。宏观层面，政府不仅负责社会保障法规的颁布、政策的制定，还要对社会保障运行过程实施监督;微观层面，社会保障的具体业务由政府进行管理。为此，政府设立专门的机构统一管理全国社会保障事务