行政行为执行力的追溯-法学研究.PDFVIP

　　行政行为执行力的追溯 叶 必 丰 内容提要 :行政行为的追溯力仅限于执行力 。行政行为追溯执行力的根据 ,是行政行 为的可预测性和授益性 。行政行为的追溯执行力只是行政行为执行力的一种例外 , 仅限于行政确认行为 、执行法院判决或复议决定而做的行政行为 、授益行政行为和紧 急行政行为 。赋予行政行为追溯执行力的条件是 :可预见性 、追溯可能性和不影响他 人的合法权益 。 关键词 :行政行为 　执行力 　追溯力 行政行为的执行力是指行政行为的内容具有得以实现的法律效力 。一般说来 ,行政行为 自告知或附款规定之时起具有执行力 。这已为我们所熟知 。然而 ,在国外已有法例 、在我国实 务中也并不少见的行政行为执行力的追溯或行政行为的追溯执行力 ,却并未得到学界的认识 或重视 。本文仅就这一问题作一探讨 。 一 、溯及力的根据 行政行为的溯及力问题 ,源于法律上的溯及力理论 。根据德国和美国的学说和判例 ,对公 民有利的法律可被赋予追溯力 ,对公民不利的法律具有追溯力则仅仅只能作为一种例外 ;法律 对生效时未完成的行为原则上具有拘束力即具有不纯粹追溯力 ,法律对生效时已完成的行为 只能例外地具有追溯力即具有纯粹追溯力 。但是 ,学说上普遍认为 ,不纯粹追溯力实际上并不 ① 是追溯力 ,只有纯粹追溯力才是真正的追溯力 。 在我国司法实务中 ,尽管没有使用纯粹追溯 力和不纯粹追溯力的概念 ,但实际上也存在类似的区分 ,并认为纯粹追溯力才是真正的追溯 ② 力 。 本文中所称的溯及力或追溯力 ,也是在纯粹追溯力意义上来使用的。 法律原则上不具有溯及力 。“追溯力法律之所以被认为是应加反对的和不希望有的 ,就因 武汉大学法学院教授 。 ① 参见陈新民: 《德国公法学基础理论》下册 , 山东人民出版社 2001 年版 ,第 560 页以下 。 ② ( 参见蒲城县交通工程队诉蒲城县水利电力局案 ,载最高人民法院中国应用法学研究所编 : 《人民法院案例选 行政 ) 卷 》,人民法院出版社 1997 年版 ,第 609 页以下 ;李某诉瓦店乡人民政府案 ,案情详见姜明安主编 : 《行政诉讼案例 评析》, 中国民主法制出版社 1994 年版 ,第 164 页以下 。 ·54 · 为有这种情况伤害了我们的正义感 ,那就是 :对一个人 , 由于一个他不能知道这会引起制裁的 ③ 作为或不作为 ,而施加一种制裁 ,尤其是一种刑罚 。” 也就是说 ,法律之所以不应当具有溯及 力 ,是因为人们在新法公布以前不可能预料到新法的规定 ,不可能按新法来安排自己的生活和 指导自己的行为 ,溯及力不利于法的安定性 。然而 ,我们承认“任何人不因对法律的无知而受 原宥的原则 ———所有实在法律秩序的一个根本原则 。一个人不知道法律对它的作为或不作为 ④ 赋予制裁的事实 ,并不能成为对他不施加制裁的理由。” 在一定条件下 ,个别法律又可具有 溯及力 。也就是说 ,在法律具有可预见性或可排除法律秩序的不确定性 、不明确性 ,并且被赋 予溯及力更有利于人权的保障和公共利益维护的前提下 ,可以具有溯及力 。这里的可预见性 , 是指正在制定的法律 , 已在相应的生效范围内作广泛的讨论 ,人们普遍地了解其所推出的重要 ⑤ 制度及其对以往制度的改革 。但即使如此 ,追溯的时间也不能过长 。 与法律一样 ,行政行为原则上不具有追溯力 。即在行政行为最终作出前 ,行政主体不能要 求相对人履行将在行政行为中设定的义务 ,相对人不能行使将在行政行为中设定的权利 。否 则 ,都属违法 。在刘某诉某乡人民政府案中 ,原告申请准生证有可能得到批准 。原告在取得准