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避灾抗灾兼顾 防灾减灾并举 确保农业和农村经济健康发展 ——湖南发展避灾农业战略研究（提纲） 导语：（略） 正文：分三大部分写 一、湖南农业灾害的现状及其负面影响（主要写两层意思） （第一层讲湖南灾害发生特点） 湖南是个多灾省份，由于灾害不断，农业经济每年都蒙受了很大损失，农业难以摆脱“靠天吃饭”的格局。纵观湖南农业灾害发生情况，主要有四个特点： 一是农业灾害发生类多面广。主要包括气象灾害、地质灾害、生物灾害和污染性灾害四大类。 二是灾害常发生在关键农事季节。（如水稻生产期间的夏秋连旱、柑桔收获期间的低温冻害等。） 三是部分灾害有加剧之势。（近年来水灾、旱灾、生物灾害频繁发生，且危害呈不断加剧之势。如暴雨山洪灾害频发，危害极大。病虫害发生种类增多，一年四季都有发生，虫口密度增加，发生区域扩大。） 四是一些新的灾害时常出现。（一些新的灾害特别是生物灾害不断出现，如稻水象甲、黄花菜V脊菱蜡蝉、恶性杂草假高粱等。） （第二层讲农业灾害产生的负面影响） 农业灾害对农业经济和社会发展造成较大的负面影响。一是直接影响了农民收入的稳定增长。二是影响了农业经济乃至国民经济的健康发展。三是严重影响了农产品质量安全。四是影响了社会稳定。 二、造成农业灾害多灾损重的成因分析 1、自然地理位置和气候条件是诱发灾害的直接原因。 2、农田水利基本建设滞后是引发水旱灾害的重要因子。 3、工业“三废”等污染导致了农业生态环境的恶化。 4、现行耕作制度和市场流转诱发了新的生物灾害。 5、制度性障碍人为加剧了灾害的危害程度。一是农业投入少且投资分散。二是农业基层技术推广服务队伍不稳，一些避灾防灾措施难以得到落实。三是有关法律法规落实不到位。四是缺乏科学调度和决策，对灾害防范不足或处理不当。 三、加强农业防灾减灾的战略思考 在指导思想上必须做到避灾抗灾兼顾，防灾减灾并举，采取积极的措施尽量减轻灾害对农业的损失。农业避灾抗灾、防灾减灾是一项社会系统工程，需要各级政府和全社会都关注与重视。 1、建立科学的灾害防御体系。一是建立灾害预警系统。二是要建立严密的组织指挥系统。三是要建立和完善灾害救助系统。 2、切实加强农业生态环境建设。一是要加强生态林业建设。调节气候，稳定气温，涵养水源，保持水土，防风固沙等。二是要发展生态农业。加强生态工程建设和推广生态种养模式。三是要实行退田还湖和退耕还林还草。四是要科学合理施用农药、化肥等投入品，加大对“三废”污染的治理力度。 3、不断调整优化农业经济结构。一是要进一步改进耕作制度。二是要大力发展设施农业。三是大力发展养殖业。四是加快农村二、三产业发展。 4、研究推广避灾减灾工程技术。一是要加速耐水、抗旱、抗寒、抗病虫的新品种的选育和推广。二是要大力推广旱作节水、土地改良等避灾抗灾新技术。三是要加快高度试管胚胎移植等生物工程技术的研究和开发。四是要加快烘干技术和设备的引进和研制。五是要抓好生物技术与农业工程技术的组装配套。 5、加强农业基础设施建设。一是要加强农田基础设施建设，确保旱涝保收面积。二是要建立健全动植物疫病防疫体系。三是要稳定基层农技推广队伍。四是要加强农机化建设。 6、建立健全农业灾害物资储备制度和专项基金。从中央到地方都应建立农业灾害的物资储备制度和救灾专项基金，以应对突发性灾害。一是要建立种子、农机、防疫物资贮备制度。二是建立农业救灾专项资金。三是要健全社会救助机制。 —1—