发挥城市群优势的山东半岛制造业基地发展战略构想.pdf

发挥城市群优势的山东半岛 制造业基地发展战略构想 高光锐高光辰 山东半岛制造业基地的建设，必须具有自己的特色，既要注意在环 渤海区域经济发展中的角色，又要考虑山东经济自身发展的问题。山 东是一个有9000多万人口的大省，自身制造业与其他行业的按规律协 调发展和解决就业等都是要同时兼顾的重要问题，如果只是为某些地 区的经济发展起辅助与配角的作用，必然限制山东制造业的建设，对山 东经济发展不利。在考虑与Et本、韩国的地理区位优势的同时，还需有 意识地在以下几个方面进行战略培育和重点发展。 一、努力建设生态良性制造业 通常，企业的生产加工活动，尤其是1=业企业的发展对生态和环境 的破坏是难以修复的。在建设半岛制造业的过程中，要总结珠三角、长 三角制造业发展中已经出现的与环境不和谐的经验教训，必须首先制 定以生态建设和环境保护为前提的可持续发展战略。 山东半岛人口众多，又没有一个像样的冲积平原，河道堆积物粗而 薄，透水性强，环境容量非常小，发展制造业不合理必然造成环境的大 面积污染。山东半岛的城市大部分分布在沿海，其大规模地投资制造 业，必然造成水资源的污染和近海的污染，一旦这种情况出现，就会危 及我们的生存环境，甚至影响子孙后代。 578 发挥城市群优势的山东半岛制造业基地发展战略构想 我们必须对半岛的环境容纳能力、水资源及其他资源的情况进行 全面的规划，对发展哪些制造业，不发展哪些制造业做出严格的规划和 规定，对生态环境的敏感区域要进行重点保护，同时还要对现有的企业 污染问题进行综合治理，严格控制污染物的排放总量，下决心关停各类 污染行业和企业。 山东省是我国的人口第二大省，而总面积只有15万多平方公里， 无论从哪一种资源来计算，都是人均资源不足的省份。对制造业的发 展必须做好可持续的研究和环境的保护工作，否则错误的投资可能带 来灾难性的恶果。 二、依靠城市群，统一规划、合理分工、提高竞争力 山东省制造业基地的建设必须注重区域经济的协调发展，以青岛、 烟台、威海三个城市为主，可扩展至潍坊、日照、东营、淄博、济南等地 区。青炯威三市的20多个县级市区构成了山东半岛的城市群。改革 开放20多年来，这个区域与日本、韩国等国家积极合作，拥有较好的制 造业基础，劳动密集型产业水平较高，交通便利，腹地广阔，是山东省经 济最发达地区，也是我国经济最发达地区之一。 目前，山东半岛制造业基地实施的发展战略为“1167”战略，就是形 成一个基地：即山东半岛基地，以青岛、烟台、威海三市为核心，承接日 韩和欧美发达国家的国际资本和产业转移，使之成为世界制造业中心 之一；发展一条隆起带：即以山东半岛城市群为载体，充分利用胶济铁 路这一动脉，建设胶东半岛制造产业带；建立六大产业集聚区：一是以 钢铁产业为中心的集聚区，二是以装备制造业为中心的集聚区，三是以 医药产业为中心的集聚区，四是以盐化工为中心的集聚区，五是以煤化 工为中心的集聚区，六是以新型材料为中心的集聚区，七是建立汽车、 船舶、家电、食品、纺织和服装等产业链。 但是，根据有关研究对各主要城市的产业相似性系数比较发现，济 南、潍坊、青岛、烟台、威海的制造业相似性程度较高，在重点发展的产 579 2006中外都市圈研究报告 业中，几个城市的产业布局是相互交织的。例如造船业在青岛、烟台、 威海都有一定的规模，而汽车制造业青岛与烟台不分上下。产业结构 的趋同，影响了城市间的合作，增加了竞争，阻碍区域经济统筹分工体 系的形成和半岛制造业整体战略的发展。 协调城市间制造业的矛盾，进一步加强区域问制造业的分工与合 作，优化产业布局，形成错位的发展格局是必须解决的问题。一方面各 城市要充分发挥自己的比较优势，大力发展各自的制造业重点发展方 向，在