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铁路法院试行司法警察聘任制的可行性探讨 　　人民法院司法警察是人民警察的警种之一，是法院审判工作中不可或缺的重要保障，司法警察担负着预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护法庭秩序，保障审判和执行工作顺利进行的神圣使命。在构建和谐社会的过程中，司法警察在保障审判、完成刑事执行和参与民事执行、采取强制措施和处置各类突发事件，以及体现司法公正、树立法院形象等方面的作用越来越重要。为进一步规范司法警察队伍的执法行为，充分发挥其职能作用，提高司法警察队伍的综合保障能力。在铁路法院改革的进程中，司法警察的改革工作要以坚持依法治警、从严治警为原则，以建立一支革命化、正规化、现代化司法警察队伍为目的，以更好地服务于审判中心工作为宗旨，在开创司法警察工作新局面中进行了大胆的探索，积累了丰富的经验，取得了很大的成绩。笔者就司法警察工作改革中，铁路法院试行聘任制司法警察改革的有关问题提出一些认识和看法。 　　一、试行司法警察聘任制的必要性紧迫性 　　铁路法院司法警察自成立以来，其主要任务就是服务于审判工作和执行工作。随着铁路法院审判工作的不断发展，司法警察的职能领域不断拓展，其维护法律尊严和法院权威，保证审判活动正常进行的作用更加突出。1997年4月，最高人民法院《人民法院司法警察暂行条例》明确了司法警察组织、建设的重要性，司法警察的职能得到明确和完善。但是，随着铁路法院司法改革的不断深入向前推进，司法警察队伍警力不足，整体素质不高，不能满足法院审判工作和执行工作的需要的矛盾也逐渐显现。在当时的体制下，铁路法院司法警察队伍的主要问题：一是司法警察队伍结构复杂，“工人法警”、“关系法警”占司法警察编制比例大，专业技能弱化，年龄老化，“进出口”渠道不畅，不宜担任司法警察的人员出不去，符合条件的人进不来。二是在传统的认识中，认为在铁路法院学历不高、工作能力不强的人只能从事司法警察工作，造成司法警察的地位比较低。司法警察队伍中有一定法律知识的年青人想从事审判工作，不安心司法警察工作，造成司法警察队伍不稳定。三是在司法警察队伍整体素质上，政治理论水平低、文化程度不高、业务技能差、身体素质和体能跟不上，司法警察内在素质达不到法律法规的要求。四是司法警察队伍编制不足，造成警务活动中的警力不足，尤其是在重大警务活动中无法得到警力保障，影响了铁路法院执法权威。司法警察队伍面临的问题是司法警察工作能更好地服从服务于审判中心工作亟待解决的问题。1999年，最高人民法院《人民法院五年改革纲要》(以下简称《纲要》)明确提出：“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察进出渠道。”《纲要》为法院司法警察队伍改革提出了改革依据和改革方向。为此，铁路法院要把试行司法警察聘任制作为法院改革的一项重要内容，解放思想、更新观念、积极探索，打破司法警察队伍体制上“能进不能出”、“一包定终身”的管理模式和思维定式，建立全新的进出渠道和定期“换血”的运作模式，使铁路法院司法警察队伍建设焕发出勃勃生机。2001年10月，最高人民法院制定了《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》，明确了聘任制司法警察的条件及聘任程序，北京市高级人民法院据此制定了实施细则，对聘任制司法警察的范围、条件和程序等方面要求更加明确具体。因此，建立适合铁路法院司法警察队伍改革、发展的有效制度，是实现铁路法院对聘任制司法警察选聘要求的规范化、统一化、法制化具体体现。 　　二、铁路法院试行司法警察聘任制存在的问题 　　试行司法警察聘任制是人民法院在司法警察队伍改革中的创新，更是对铁路法院现存体制的巨大冲击，这种对司法警察队伍建设新的体制一旦构建成功，将为铁路法院司法警察队伍注入了新的活力，提高了队伍的整体素质，实现了保障审判工作和执行工作的目的。在对司法警察聘任制改革给予充分肯定的同时，我们要客观地看待在改革中出现的新情况、新问题，不断地加以总结，加强对问题的调查研究和分析，立足于改革发展的要求，建立健全和完善相关的制度和法规，以制度作保障，深化司法警察队伍的改革，推进司法警察队伍正规化建设，切实建设一支“政治合格，作风优良，纪律严明，技能过硬”司法警察队伍。使其成为铁路法院司法警察队伍的一个组成部分和主要的警力保障。目前限制铁路法院聘用制司法警察发展主要存在以下几方面的问题。 　　1、对聘任制司法警察的定位不明确 　　根据最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暂行办法》的规定：“人民法院试行司法警察任用制与聘用制相结合的干部体制;聘任制司法警察是指人民法院使用国家确定的政法编制或当地政府批准的财政拨款编制。”按照《暂行办法》的规定执行，现实中各地、各级人民法院在国家确定政法编制上普遍存在超编，不可能用政法编制解决聘任制司法警察的编制。当地政府批准的财政拨款编制应视为非事业编制的临时编制，在已经试