当代中国司法行政中若干依法治理问题的思考.pdfVIP

内 容 提 要 当代中国司法行政中依法治理问题涉及的范围广泛，形式多样，差不 多把司法行政领域中除审判与检察以外的其它各项大大小小的工作网罗 无遗，且与社会生活和每位社会成员密切相关，从行政管理的角度研究这 个课题，对于健全司法行政管理体制，实现依法治国有着重要的意义。全 文比较全面地介绍了当代中国司法行政、依法治理、依法行政和自治的概 念、性质及相互关系，并阐明其研究基础，提供了三种研究途径。通过对 司法行政中若干依法治理问题现状的分析，找出与社会发展不相协调的管 理、服务、执法三个方面所涉及到的具体问题，最终为解决矛盾构建出三 种理想化模式。本文应用性较强，紧密结合我国法治建设的实际，提出了 具有创造性的意见和建议，对于大家了解和研究本领域的实际问题有一定 的借鉴作用。 关键词：司法行政、依法治理、依法行政、自治、法律服务、 执法、社区管理 目 录 引 言 1 一、相关概念的理解 2 （一）司法行政 2 （二）依法治理 3 二、司法行政中依法治理的研究途径 8 （一）研究基础 8 （二）研究途径 10 三、司法行政中依法治理的现状审视 12 （一）司法行政机关在依法行政中的制约因素 12 （二）司法行政在法律服务中的现实困境 13 （三）司法行政在法律执行中的现状分析 20 四、司法行政中依法治理的理想化模式设计 28 （一）司法行政机关在公共事务多中心治理中的主导模式 28 （二）具有一定市场行为的法律服务模式和纯公益性的法律服务模式 32 （三）特殊的社区管理模式 39 结 论 45 参考文献 46 论文摘要（中文） 1 论文摘要（英文） 1 后 记 引 言 当代中国的司法行政是法治建设的主要领域之一，加强司法行政工作 建设，推动依法治理的发展是作为每个司法行政工作人员义不容辞的责 任。 本文从行政的角度分析有关司法的行政活动，即司法行政中涉及的一 些依法治理问题，区别于审判、检察等其它司法活动。目前，在此领域从 事专门研究的专家、学者还在少数，此方面的学术论文也着实不多，为问 题研究带来一定的困难。本文根据其理论基础、实践基础和宪法基础对当 前现状进行分析，详实地记录出存在的问题和不足，归纳，整合后提出对 策性建议，即构建理想化的模式。 本文应用性较强，其研究方法以社会调查为主，有的则需要搞试点， 但具体搞试点的难度颇大，只有借鉴各地区在实践中的好的经验。由于未 来的不可预知性和形势的复杂性，本文还将在今后的实际工作中不断完善 和改进，但是本人仍然对司法行政发展趋势的预判有着足够的信心，若能 应用于实践，将会取得很大的收获和有益的启示。希望此篇论文能够为司 法行政事业尽一点绵薄之力，更起到抛砖引玉的作用，引起社会的关注， 推进司法行政事业前进的步伐。 1 在我国当代，司法行政的基本性质，首先是国家行政的组成部分，从 事行政管理和法律服务，同时也是司法体系的有机构成，是由中央与地方 各级司法行政机关领导的司法业务。行政作为司法的一种管理方式存在， 可以说行政是其骨，司法是其肉。党的十六大明确指出要坚持和完善社会 主义民主制度，加强社会主义法制建设，因此，探讨依法治理的问题也是 时代所需。依法治理是在普法基础上产生的法治实践活动，具有一定的应 用性和可操作性。在司法行政中研究依法治理问题，使依法治理的内容更 加具体化和有针对性，而依法治理的多元性也决定了思考司法行政问题不 能从单一的行政体制来考虑，这对于拓宽司法行政管理的思路也有一定好 处。 一、相关概念的理解 本部分主要针对全文中涉及到的关键概念做出一定的解释，从而得出 司法行政中依法治理问题的研究范围和基本内容，以便加深对全文的理 解。 （一）司法行政 对于司法行政的概念，我国的各个历史时期和世界其它国家都有着不 同的理解和诠释。我国历史上，从唐代开始，已经有司法行政制度的雏形， 但通常依附于审判等职能。新中国建立以后，司法行政开始形成从中央到 地方的体制。党的十一届三中全会以来，司法行政制度不断发展，其组织 系统已经延续到乡镇（街道）一级，并逐步走向健全。在当代中国，严