[其他资格考试]规避执法风险 =漯河市质监局开展行政执法稽查工作的做法.docVIP

坚持“三抓三提” 规避执法风险 ——漯河市质监局开展行政执法稽查工作的做法 ? 今年以来，漯河市质监局坚持“三抓三提”，有效规避执法风险，取得了良好效果，有力地支持了漯河食品名城建设，也得到市委、市政府和社会各界的好评。截止目前，没有出现对该局执法人员的投诉举报，没有发生行政复议和行政诉讼败诉案件，实现了省局提出的“三个没有”目标。该局的主要做法是： 一、坚持抓教育培训，努力提高执法人员素质 提高执法人员素质是规避执法风险的根本。采取多种形式开展教育培训：一是开展学法读书活动。以飞秋软件为基础构筑网络化学习平台，定期将质监重要法律法规、质监典型案件进行编辑，提供给执法人员学习。二是定期进行集中培训。今年春节刚过，该局举办了为期三天的全封闭学习培训班，先后聘请市检察院、市法制办、市纪检委有关专家就反渎职侵权、依法行政、廉洁从政等方面对执法人员进行了教育培训。三是常年坚持周五下午学习制度。组织各科长和漯河市法制局领导以调查取证、法律适用、办案程序等为题进行授课。 二、坚持抓行为规范，努力提高规避执法风险的能力 依法行政、规范执法行为是规避执法风险的关键所在。一是对行政执法依据进行了全面清理,整理出现行有效的法律法规及规章共计150件，行政执法依据348条，切实做到有法可依。二是建立健全了《质量技术监督系统行政执法责任制》、《行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》等一系列行政执法监督管理制度，着力从执法程序、案件审理、行政强制措施的施行等重要环节对执法行为加以规范，做到有法必依。三是严格遵守行政执法程序，切实做好案件的预审、初审和案审工作。漯河市局统一规范了执法文书，以保证执法程序的合法性，严格控制行政处罚自由裁量权的行使，做到严格按程序办事。四是强化风险评估和责任追究，从自身杜绝违规现象发生，做到违法必究。市局成立了风险评估小组，由市稽查大队大队长、纪检监察室主任、法规科科长组成，定期对执法人员的执法行为和查办案件、结案案卷进行跟踪评估，发现问题及时纠正，对可能遇到的风险提前采取应对措施。强化责任追究，对玩忽职守，不履行质监部门职责，不依法行政、规范执法的执法人员根据情节的轻重追究责任。通过制度规范和执法监督，有效地保证了行政执法的办案质量，杜绝了重罚轻处、大事化小、小事化了等现象，为规避执法风险打下了坚实的基础。如市局稽查大队办理的上海某电器有限公司销售到漯河某工地低压配电柜无3C认证案，由于调查扎实，证据充分，定性准确，处罚适当，程序合法，先后经过听证、复议、一审、二审，最终维持了该大队的处罚决定。 三、坚持抓对外协调，努力提高执法环境的宽松度 一是注重与市四大班子的协调。每遇到重大案情，市局都积极向四大班子有关领导书面报告案情及案件办理过程中的困难，争取上级领导的支持，这样既避免了说情者的干扰，又为案件的顺利推进创造了有利条件。今年瘦肉精事件发生后，市局第一时间向市主要领导进行了汇报，并提出了应对的措施建议，市主要领导就严厉查处食品企业质量安全问题作出了重要批示，市局以此为契机进一步加大了食品案件的查处力度。二是注重与市纪检委、市检察院的协调。严格履行优化办的规定，能合并检查的合并检查，确实要依法检查的，到同级优化办进行备案后再进行检查。对于罚款额度超过3万元的案件，在下达行政处罚告知书时，积极主动向优化办、法制办进行备案，争取他们对质监稽查工作的理解和支持。为做好行政执法与刑事司法的衔接工作，市质监局和市检察院建立了联络员工作责任制度、领导小组会议制度、重大违法案件查处的提前介入制度、联合调查研究制度、信息通报工作制度等。在集中移送涉嫌犯罪案件专项监督活动中，主动邀请市检察院帮组审查案卷，避免了工作被动。三是注重与市整规办、工商、药监、公安等部门的协调。今年以来，该局先后和市整规办、工商、药监、公安等部门联合办案3起，成功处置突发事件1起，及时妥善处置了瘦肉精、北京调味面制品和塑化剂等事件，同时由于公安部门的介入，有效避免了该移交而不移交问题的发生。四是注重与企业的协调。不定期开展企业走访和行政处罚相对人回访活动，了解企业存在的困难和问题,征求他们对质监执法工作的意见、建议和要求，与企业交朋友，尤其是定期对处罚额较大的行政相对人进行回访，努力取得他们的理解和支持。 （漯