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第三讲 美国国会 一、美国国会设计宗旨 “三个和尚”——争着挑水，抢着喝水 汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制，就会出现一个选举产生的专制政府，如果出现173个暴君（8-12，众议员173），他们将和一个暴君一样专制。 众议院：按照人口比例； 参议院：按州平等代表权 任何立法既要得到多数人民支持，又得到多数州同意，以防止立法失之偏颇。 加利福利亚州3500万；罗德州107万； 二、美国国会组成 参议员由各州选民直接选出，每州二名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。 参议员任期六年，每两年改选三分之一，连选得连任。 众议员数按各州人口比例分配，每州至少一名。众议员总数固定为435名； 众议员由直接选举产生，任期二年，连选得连任。 三、美国国会功能 国会议员代表谁？怎么体现？ 美国国会的主要功能有哪些？ 1、代表功能 国会议员候选人代表谁？ 代表选民； 代表国家； 代表州地方 代表自己 议员既不完全代表国家，也不完全代表所在选区或者州的选民，而是代表两者之间的混合体。 2、立法功能 国会是最高级的立法机构。 法律议案通过程序：提出——辩论和讨论——利益妥协和交换——通过 法律议案的提出人：国会；执行机构； 政党；利益集团 预算案只能由众议院提出 3、看管钱袋功能 国会有权征税； “无代表不纳税 ” 政府的财政预算案必须由众议院提出； 任何财政支出都由国会控制 ； “没有我的同意，总统一分钱也别想花” “钱袋权”是任何宪法给予“人民的直接代表所能装备的最完备、最有效的武器，用以纠正每一项冤屈，用以贯彻每一项正确和有益的法律” 美国财政年度10.1---10.1 联邦开支： 强制性拨款:社会保障/医疗照顾/国债利息;2/3 可支配性拨款:联邦政府日常开支及建设项目 1789年，联邦开支63.9万美元； 2003年，联邦总开支2万亿美元；可支配性 拨款，约8000亿美元； 过程： 预算案---授权法（批准立项）--总统签署授权法和拨款法 “猪肉桶”里名堂多 “猪肉桶”比喻人人都有一块； 政界把议员在国会制定拨款法时将钱拨给自己的州（选区）或自己特别热心的某个具体项目的做法，叫做“猪肉桶”。 绿色“猪肉”；学术“猪肉”；国防“猪肉”；高科技“猪肉”；公园“猪肉”。 1988年年底，13个拨款法有7个被总统拒签，最后通过马拉松式的会谈，7个拨款法案被捆绑在一起，包含5200亿美元的拨款，文本由4000多页，4磅重。 怎么评价“猪肉桶”？原因与影响 政府关门国会慌 理论上，在10.1进入新一个财年时，相关授权法和13个拨款法已由国会通过，总统签署，可以按新的拨款法要求行事。但在多数情况下，拨款法届时还没签署，甚至国会内部还没大成一致。如果出现这种情况，国会可以提出临时拨款议案CR(continuing resolution), 规定在一定时间内某些未获拨款的部门或项目参照上一年度的拨款继续运作，由总统签署后生效。CR到期后，相关的拨款法若还没有出笼，可以提出新的CR. 2000.10.1—12.21共有21个CR成为法律。 如果总统对国会通过的某些拨款法案拒签，而国会又不愿妥协，可以不提CR，总统也无计可施；如果国会提出CR，总统希望加大压力迫使国会让步，可以拒签CR.如果出现以上两种情况，有关部门只能关门，有关项目必须停止，工作人员只能回家。 如果政府部门因拨款而关门，该部门不得行使日常职能，提供例行服务，不能开支，不得签新合同。但要害部门或出现紧急状态除外——国防、公共卫生与安全等领域有关。 总统人民的官员、国会议员、正规军人，仍旧照常上班，并有工资。 “要害部门”的联邦政府工作人员必须上班，而且得不到补偿。 次近20年，美国政府有关部门曾6次面临关门的尴尬境地。 克林顿时期（1993-2001），国会与总统闹得很僵。 1995年11月14-19日，因克林顿拒签第二个CR,导致80万工作人员下岗6天。克林顿取消去日本参加亚太经合组织领导人非正式会议，10多位国家元首和政府首脑的会晤也取消了。 1995年12月16—1996年1月6日，政府再度关门。以1月2日为例，有28.4万人没上班，47.5万人因“要害部门”上班而没报酬。 那段时间