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如何推动自主创新和科技体制改革? 中央政府门户网站　　　 2013年03月29日 10时00分　　 来源：国研室 温家宝总理在第十二届全国人大第一次会议上的《政府工作报告》中指出，科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，必须放在更加重要的战略位置，并强调要深化科技体制改革，最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，切实推动科技改革创新。 ????一、要扎实推进科技体制改革各项任务的落实 ????中央《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确了科技体制改革的顶层设计和目标任务。我们要扎实落实好中央提出的科技改革各项任务，大胆革除影响科技创新发展的体制机制障碍，在科技与经济社会结合上有新突破，把科技体制改革推向深入。 ????1、强化企业技术创新主体地位。真正使企业的主体作用得到充分发挥，必须加快建立和不断完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 ????一是要切实引导和支持企业加强技术研发能力建设。鼓励企业建立各类研究开发机构，并鼓励和支持企业研发机构参与和承担国家科研任务，对于对行业影响大、研发实力强的企业研发机构，认定为国家级研发机构，如国家工程技术类研究中心和实验室，形成聚集技术、人才特别是优秀人才等创新要素的平台。 ????二是要建立企业主导的产业技术研发创新的体制机制。应当充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用，改变产业技术研发由政府主导的局面。加大对企业主导的新兴产业链扶持力度，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。 ????三是要建立国家创新调查制度。通过对企业的创新调查，引导企业创新发展，同时发现和分析影响企业发挥创新主体作用的制度、体制和政策因素，为优化企业创新环境提供依据。 ????2、建立协同创新的体制机制。建立协同创新的体制机制是提升国家创新体系整体效能的关键。必须促进基础研究、应用研究和成果转化的紧密衔接和各创新主体间的有效互动。一要引导创新主体建立产业技术创新战略联盟，特别要鼓励和支持围绕战略性新兴产业发展、传统产业转型升级建立联盟，形成风险共担、利益共享的机制；二要建立产学研结合新机制，通过产学研协同创新冲破阻碍创新要素流动的体制樊篱。三要支持新型的专业化研发组织健康发展，使其能够面向产业发展，为企业提供专业化研发服务。 ????3、建立科技资源开放共享机制。科技资源的整合共享和高效利用，已成为加强创新能力建设的迫切需要。一要建立科研院所、高等学校和企业开放科研设施的合理运行机制。整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式；二要加快建立科技报告制度。对财政资金资助的科技项目，要提交科研过程中的重要数据、流程和进展，并依法向社会开放；三要加快技术创新服务平台发展，推动科技资源向企业开放。 ????4、提高科技管理的科学化水平。提高科技管理的科学化水平是实施创新驱动发展战略，发挥科技创新战略支撑作用的要求,必须使我们的科技管理从科研管理向创新管理转变。一是要完善统筹协调的科技宏观决策体系，建立健全国家科技重大决策机制；二是要完善国家科技决策咨询制度，完善重大战略性科技任务的组织方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；三是要推进科技项目管理改革。加快建立与科技报告制度相适应的科技项目管理体制机制，加强科技计划项目实施和经费使用的监督检查。 ????二、要以全球视野推动科技创新 ????党的十八大强调要以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。这就要求我们必须从全球科技发展和产业竞争视角进行创新布局，准确把握全球产业竞争格局变化最新动向。必须立足国际科技资源加快流动和重组的实际，在开放合作中提高我国产业技术水平和科技实力。 ????1、要瞄准世界前沿，增强原始创新能力。当今世界科技正呈现新的发展态势和特征，一些重要科学问题与关键技术突破的先兆已显。要积极做好我国科研布局，努力在科学原理层面取得原创性突破，在战略必争领域取得先导性成果。 ????第一要加强基础研究，提升科研水平。持续稳定支持基础研究，优化学科布局，加强对交叉学科的支持。强化对海洋科学、空间科学、量子通信、合成生物学等重要科学前沿的部署。紧密围绕国家经济社会发展中的重大需求，加强对页岩气成藏机理、PM25源头控制等重要科学问题部署。 ????第二要加强前沿技术研发，力争取得重大突破。加大对代表世界科技发展方向、对新兴产业的形成和发展具有引领作用的前沿技术研发的支持力度。对于方向明确的显国威、强国力、振民心的战略高技术，要集中优势资源加快突破,拓展我国发展的战略空间。 ???