兰州户改新政：外来人员“落户梦”照进现实.docVIP

民生观察 制图：武亚新 ??5月21日，兰州市公安局召开新闻发布会，宣布《兰州市推进户籍管理制度改革实施意见》自当月1日起实施。《意见》中将公民按规定以租赁方式取得使用权的公房或私人产权房屋列为户口迁移准入的一个基本条件，意味着91万外来流动人口中符合相关条件的人员也可申请落户兰州。?? ??远离的故乡 ??韩学仁一年只回一次老家。 ??“除了一个老姐姐，老家再没有人了。”5月26日晚上8点多，在城关区朝阳村社区一间简陋的平房里，韩学仁拖着疲惫的身体斜靠在沙发上。 ??1990年，29岁的韩学仁带着妻子和两个女儿离开永登坪城。初到兰州，举目无亲。在最艰难的时刻，他甚至依靠捡拾垃圾维持一家人的生活。 ??韩学仁到兰州的第二年，他们最小的女儿出生了，现在已经是20岁出头的姑娘了。同时，岁月也彻底把52岁的韩学仁变成了一个“老头儿”。 ??但是韩学仁一家人的生活轨迹并未因此而改变。在韩学仁47岁的时候，他成了一家国有企业的临时工，不用每天去外面等活儿，每个月有固定的近2000元的工资。韩学仁有3个女儿，二女儿是一家物业公司的签约员工，另两个女儿高中毕业后就开始了打工的生涯，一如她们的父亲初来兰州时的样子。 ??23年过去了，韩学仁一家的生活境况虽有改善，却一直无法从真正意义上融入这个城市。在朝阳村社区，韩学仁一家租住这里的两间平房已逾10年。 ??韩学仁已经把生活了20多年的朝阳村社区当成了自己的家乡。韩学仁说：“我和这里的人一样缴纳卫生费，一样参与社区的活动，我和他们没有任何区别。” ??尽管从法律意义上韩学仁还不是真正的“兰州人”，但是韩学仁说他已经再也回不到当初的坪城了。 ??回不到故乡的又何止韩学仁。 ??老家对于丁曼曼仅仅就是一个户籍的符号。丁曼曼离开家乡的时候才17岁，到了兰州落脚的第一个地方就是建筑工地。此后数年，他的大部分时间是在脚手架和工棚中度过的。站在高高的脚手架上，丁曼曼有时候会不自觉地停下手里的活，低头看看脚下的这座城市，工友们会打趣地问丁曼曼你找到自己的家了吗？ ??丁曼曼找到自己的家是在到了兰州后的第四个年头。“金城关320号。”十几年前的事情，丁曼曼依然记得清晰，“是一处平房，每个月50元的租金。”之后，丁曼曼几经搬家，最后他落脚到金城关金城路270号。丁曼曼在这里租住了二层的一套47平方米的房子，月租500元，一家四口一住十几年。 ??丁曼曼早就离开了建筑工地，目前以在夜市摆烧烤摊为生。 ??家乡虽然还有2亩薄田，但已非立家之本，早已荒芜。丁曼曼几年才会回去一次。他把两个孩子也带到兰州来上学。 ??内心的渴望 ??近百万人从各自的故乡来到兰州，他们在这里工作，也在这儿生活，但是他们说兰州并不属于他们。 ??丁曼曼对这种说法有着切身的体会。 ??丁曼曼兄弟3人，他排行老二。哥哥结婚后早已经分家另过，弟弟与父母住在一起。丁曼曼结婚生子后，就把两个儿子交由父母在老家带着。随着孩子们越来越大，而父母也没有了自己的收入，需要兄弟们照料。丁曼曼觉得孩子再继续由老人照料不太方便，就把孩子们接到了身边，在兰州读书。 ??刚来时，大儿子上小学五年级，小儿子上小学二年级，到处请托，又参加了入学考试，才进入了一所公立小学读书。到了2013年，大儿子已经是初二的学生了，小儿子也上到了五年级。但是孩子们告诉丁曼曼，他们的同学似乎还没有真正把自己当成伙伴。 ??“许多同学叫我们是‘乡里棒子’。”丁曼曼的大儿子说这话时眼圈微红，声音哽咽。 ??其实像这样不经意间受到的歧视，丁曼曼和妻子马菊花都没少遇到过。丁曼曼在夜市摆摊，经常听到诸如“你们这些乡里人跑到兰州干嘛，不回家种地去”。而他的妻子有时候因为买东西还价，也会遭到白眼。 ??孩子的话深深地刺激了丁曼曼。5月25日下午，丁曼曼坐在出租屋里的床上，手里拿着从柜子里翻出的居住证有点激动地说：“20年了，成为一个真正的兰州人一直是我的愿望。” ??5月21日，兰州市公安局召开新闻发布会，《兰州市推进户籍管理制度改革实施意见》自当月1日起实施。 ??兰州市公安局户政管理处处长杜天春表示，此次户籍制度改革亮点之一就是“现行的户籍政策规定有了新突破，对长期在兰州市务工租住房屋的人员允许落户”。 ??5月25日下午，丁曼曼当着记者的面，找出了他这么多年办理的暂住证、后来办理的居住证，以及以前开饭馆时缴纳税费的定额税务登记表。丁曼曼着急地问：“你看我这些资料符合现在的落户政策吗？” ??甘肃省委党校经济社会发展研究所副所长、教授张建君对兰州户籍改革予以高度评价：兰州市的户籍改革带有全面改革与一揽子解决问题的显著特点，可称为“兰州版的户籍新政”。 ??张建君说：“兰州市既要大胆探索，更要谨慎推进，及时总结改革经验，形成稳定的户籍改革制度创新与制度安排，为全省、乃至全国的户籍制度改革与