[理学]第四章 领导体制.pptVIP

“体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包括价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行为方式在内的有机整体。具体指社会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用的方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体包括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度安排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模式。 领导体制指领导系统上下左右间的权利划分及实施领导职能的组织形式和制度。包括两个方面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为“体”；二是领导制度的建立健全，称为“制”。 领导权限和责任划分是指制订和建立严格的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的职权、职责做出明确规定。这是领导体制的核心问题，涉及领导活动的几个基本层面。 （1）领导权力的授予须根据实际需要确定 （2）领导权力与领导责任的辩证统一 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致 凡是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会的客观现象。然而，不同社会形态中的领导体制又有不同的具体内容。这种形式的普遍性与内容的特殊性的矛盾运动，内在地规定了领导体制的二重属性，即自然属性和社会属性。 1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性 （一）领导体制是领导活动正常进行的 制度保障 （二）领导体制是领导者与追随者之间 建立关系、发生作用的桥梁和纽带 （三）领导体制是决定领导效能高低的 重要变量 （四）领导体制是领导活动规范化、制度 化的组织保证 领导体制的结构也被称为领导体制的模式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部门之间排列组合、相互联结、相互作用的形式，是领导活动得以开展的框架体系，体现为领导机构系统中的纵向隶属和横向协作关系。常见的领导体制结构主要有直线式结构、职能式结构、混合式结构、事业部式结构、矩阵式结构以及多维立体式结构等形态。 直线式又称为分级式、层次式、层级式或系统式，是社会组织最早出现的、最简单的传统的领导体制结构。具有以下特征： （1）专业化分工； （2）职责明确，等级森严； （3）有明确的规章制度，并根据制度办事； （4）人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定。 职能式又称功能式、机能式、分职式，指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平行地设置若干职能部门，每个职能部门均以整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领导体制结构。 混合式结构又称直线—职能式结构，是以直线式结构为基础，在每个领导层次都设立从事专业管理的职能部门以为该级领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。它结合了直线式和职能式两种形式的优点，是目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。 事业部式结构又称多部门结构、M型结构。所谓事业部，就是作为一家企业公司，其下属部门必须具备三个条件：有独立的产品和市场而且是其责任单位；有独立的利益并实行独立核算而且是其责任单位；有独立的相应自主权并能自主经营。这种分权管理的领导体制结构，就是事业部式结构。 矩阵式结构又称为规划—目标结构，是把按职能划分的部门和按产品（项目、服务）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又可参加产品和项目等专项小组的工作。 领导体制的类型，主要指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。 现代领导体制纷繁复杂，按不同的分类标准可划分为不同的类型。但无论何种领导体制，若按不同领导体系结构及其相互关系所表现出的领导方式划分，大体上可分为一长制与委员会制、层级制和职能制、完整制与分离制、集权制和分权制。这是领导体制相对固定的形式，规定了领导体制的基本框架和运行规则。 一长制，又称首长负责制、独任制。是指在一个组织中，将法定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制，由领导者个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级的原则进行决策和处理问题。 委员会制又称合议制。是指法定的最高决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题的领导体制。 层级制是一种传统的领导体制，又称层次制、分级制或系统制、直线制等，是指在一个系统或组织内，在纵向上划分为若干层级，每一个层级对上一层级负责，各层级的业务内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制。 职能制又称分职制、功能制或机能制，指一个系统或组织在横向上按业务性质的不同平行设置若