环境监察思考.docVIP

PAGE — PAGE 1 — 关于提升环境监管效率和水平的思考 环保局 近年来，随着经济社会的快速发展，环境监管领域不断拓宽，环境监测指标不断增加，环境污染风控不断加大，环境执法工作面临着标准更高、要求更严的新形势。为适应环境监管的发展需要，进一步提升环境监管能力，保障全区生态文明建设的快速推进，本文就如何提升环境监管效率和水平作了初步思考。 一、环境监管的现状与成效 近年来，区委、区政府对环保工作高度重视，投入了大量的资金、人才、技术等资源，全力推进环境监管规范化、信息化、自动化建设，我区环境监管效率和水平逐年提高，为实现污染减排目标提供了有力保障。 1．环境执法效率与水平不断提升。“十一五”期间，我区大力开展行业整治，进行“拉网式”环保执法行动，累计开展环境执法检查4.04万厂次，出动执法人员11.26万人次，分别比“十五”期末增长123%和93.2%，通过高频率的检查，切实提高了企业环保责任心，减少了违法行为，全区空气污染物浓度、负荷下降明显，空气质量逐年好转；城区区域环境噪声均值达到二类区标准要求；COD累计削减率达32%，全面完成总量减排目标。 2．环境监管能力日益增强。一是人员素质不断提高。“十一五”期间，区环境监察大队编制及实际在岗人员数均有所增加，年龄结构和知识结构明显优化，本科学历干部占执法人员比例上升。二是执法装备日益精良。“十一五”期间，区环境监管执法能力建设资金累计投入1034.3万元，主要用于环境监察标准化建设、重点污染源在线监控建设、环境监察大队办公经费及执法行动经费，其中重点污染源在线监控建设资金投入占总资金投入的63.3%。环境监管执法交通工具、取证设备、通讯设备、信息化设备等硬件装备配置、性能、效率得到较大提高，有效保障了执法效率和水平的提升。三是数字环保体系初步建立。“十一五”期间，我区以信息网络建设为基础，积极开展环境信息化、污染源在线监控、电子政务等工作，初步建成“数字环保”体系。至“十一五”期末，全区共有47家重点污染企业完成在线监控设备的安装，实现了与省、市、区监控中心联网和数据实时传输；成立了环境监控中心，实现了环境信息资源的共享；区环保局门户网站开设了政务公开、服务大厅等服务民生的网络窗口，方便群众了解环保政策法规，有效明晰了办事步骤与渠道。 3．区域环境安全稳步提高。成立了区环境应急与事故调查中心，加强环境隐患的排查力度。积极督促企业制定应急预案，落实应急措施，全面提升了环境应急处置能力和整体救援能力。“十一五”期间，全区环境信访总件数为4152件，比“十五”期末降低了13.9%，环境信访工作处理率、回复率、结案率均达100%，群众满意度达98%。未发生重特大环境污染事件，有效地维护了区域环境安全。 二、环境执法监管存在的问题 虽然“十一五”期间我区环境监管效率和水平有了较大提升，但随着我区工业化、城镇化快速发展，能源消耗不断增加，控污压力日益增强，总量减排监管任务艰巨。环境监管面临的形势将更加严峻，监管的效率和水平仍有较大提升空间。 1．综合监管有待加强。环境监管涉及政治、经济、社会等多个领域，环境问题难以完全以行政区划界定，单靠环境监管部门无法全面解决，必须依靠各部门相互配合解决。但是，当前，环境监管工作系统的配合协调机制依然缺乏，使出现跨界污染和综合性环境问题时，环保部门显得力不从心。 2．执法能力建设滞后。突出表现为三个方面：一是环境监管标准化建设水平偏低。根据上级要求，正常开展环境执法所需硬件的全部39项标准化指标中，有12项指标未达标，达标率仅为69.2%，部分硬件基础设施无法全面满足环境监管执法需求。二是污染源在线监控能力仍需增强。目前，我区安装的污染源在线监控设备只覆盖了国控及部分区控重点源，绝大部分污染源仍然依靠传统方式监管，监管效率偏低。三是污染事故应急响应力亟待提高。处理环境事故所必需的应急车辆、应急执法装备和应急监测仪器缺乏，专家技术支持不够完备，预警能力相对薄弱。 3．企业环保意识有待提高。企业对保护生态环境、创建优良人居环境的认识仍有待提高，部分企业的环保意识还比较淡薄。一些企业在新、改、扩建项目上，存在环评手续办理不及时问题；一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少治污投入，甚至违法排污，转嫁治污成本；一些企业排污申报虚报瞒报、偷逃或少缴排污费，逃避承担缴纳责任。 三、提升环境监管效率和水平的工作思路 做好环境监管工作责任重大。我们将针对当前环境监管存在的问题和不足，采取切实有效措施，提升监管效率和水平，着力提升区域环境质量，全力确保环境安全，推动我区环境保护和生态文明建设再上新台阶。 1．创新环境监管方式，推行综合监管。环保监管常常涉及多领域、多区域、多部门，因此环境监管需要地区间协调沟通，部门间通力合作，化单部门独立执法为多