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辟建地方铁路路网　拉动区域经济发展 ——将国铁部分支线划交地方经营的构想 　　　　　　　　　　　　　　 省政府为了解决煤炭生产布局不合理，开发西北部的矿产资源，缓解哈尔滨铁路局的枢纽压力，减少东煤西运，从上世纪八十年代开始修建地方铁路。1985年成立地方铁路局。2006年改制为由省国资委控股、哈尔滨铁路局、中国铁路建设投资公司参股的铁路集团有限责任公司。经营铁路总里程893公里，其中自营5条地方铁路487公里，受托经营2条国家铁路406公里。 哈尔滨铁路局支线铁路是国家计划经济时期，为开发黑龙江省林业、煤炭和粮食资源而在国家铁路干线以外建设的铁路。哈尔滨铁路局现有支线铁路11条，营业里程1863公里，占哈局30%，净资产15.3亿元，占6.2%；职工9816人，占6.6%；年货物发送量1891万吨，占9.4%；年运输收入45265万元，占2.7%；2006年亏损36983万元，占哈局总亏损的8.1%。支线亏损问题是哈尔滨铁路局经营中的一个难题。 为充分发挥我省地缘，口岸优势，解决资源出省运输困难，使铁路运输真正为我省经济发展当好先行，提出将哈尔滨铁路局部分支线划交地方经营，辟建地方铁路路网的构想，本文就其比较优势，　国地铁经营比较进行了探讨。 —、将哈局部分支线划交地方经营的意义 1、形成省内的铁路网 哈局加古线（加格达奇站至古莲站）位于大兴安岭南部山区，全长493公里，临管线塔韩线（塔河至韩家园子）与其接轨，地方铁路林碧线（林海至碧水）与其接轨，古莲至洛谷河地方铁路正在筹建中，南邻地方铁路嫩黑线（嫩江至黑宝山）通过重组，可以形成以运输木材、煤碳为主的北部地区地方铁路路网。 哈局福前线（福利屯站至前进镇站）位于黑龙江东部三江平原腹地，全长226公里，地方铁路的友宝线（友谊至宝清）与其接轨，合资铁路同江铁路与其接轨，即将修建的前抚铁路（前进镇到抚远）在该线的前进镇向前延伸，规划中的宝清地方铁路（宝清至迎春）在友宝线延伸。通过重组可以形成以运输粮食和　　口岸物资为主的东部地区地方铁路路网。 地方铁路是我省自己的铁路，它主要服务于地方经济发展，为了拉动区域经济发展它的可塑性非常大，便于指挥、便于调整，便于协调。是资源大省整体功能的重要组成部分。形成我省北部地区和东部地区的地方铁路路网，我省的运量和运能的矛盾将得到解决。 2、开辟新的口岸通道 由于历史原因，绥芬河铁路作为黑龙江唯一的铁路口岸。近年来，由于中俄政治关系升温，经济贸易迅猛增长，中方为适应两国贸易增长需求，两度改造绥芬河口岸铁路设施，仍末从根本上解决运能紧张状态，开辟新的口岸通道，已成燃眉之急。北部地方铁路网可开辟洛谷河口岸（洛谷河边境大桥已获国家批准）。东部地方铁路网可建成同江口岸通道和抚远口岸通道。加强铁路基础设施建设，完善对俄贸易口岸功能，形成以通道促开放的局面，这正是我省改善投资环境，吸引港澳资金、技术进入我省促进经济发展的关键因素之一。　 二、将国铁部分支线铁路划交地方经营的优势： 1、有国家支持国铁支线改革的政策依据。国铁支线改革问题，铁道部早在 1996年就已提出了同意“各铁路局可将管内边支线以试点方式与地方合作，努力争取地方政府政策支持”这一初步意见，2000年以铁政法[2000]23号《关于印发加快铁路支线改革指导意见的通知》，2001年又以铁政法[2001]11号《关于深化铁路支线改革的若干意见》等文件，明确了“以‘干支分离’为目标，采取多种形式推进支线改革，有条件的支线要积极组建单独的、综合性的支线管理机构；有的可以和地方政府或其他法人合资，组建规范的公司制企业；有的支线可实行有偿转让、合作合营、承包租赁和按国有资产划拨程序将支线资产无偿移交地方政府经营管理等改革方式。”哈尔滨铁路局抓住这个有利时机，拿出个别支线铁路与黑龙江省铁路集团公司采取联合经营、委托经营并将一条支线铁路整体资产划交黑龙江省铁路集团公司经营的探索，得到了当时铁道部主要领导的充分肯定。 2、可以充分调动国铁、地铁和地方政府三方面的积极性。 一是国铁支线铁路划交地方经营，仍然是国铁吸纳货源的基点和重要组成部分，国铁职工仍然在原地区工作和生活，国铁会在计划兑现、运输组织上给予积极照顾。二是省铁路集团公司是一级法人企业，经营亏损国家不补，不象国铁亏损都由国家来补偿。变成地铁的资产后，地铁只有经营好，才能保证生存，所以地方铁路会千方百计保证其减亏或不亏损。变坐商为行商，变被动为主动，积极拓展货源，提高服务质量。三是运输环境的好坏直接影响当地经济的发展，地方政府和当地企业，都要靠地方铁路拉动地方经济的发展，改善经济环境。所以，当地政府会象关心自己的企业一样来关心地方铁路，改变过去国铁是国家的产业，盈亏地方不关心的局面。变国铁一家管理为三家管理，最终形成国铁