什么是行政处罚的管辖.docVIP

《中华人民共和国行政处罚法》学习材料（三） 一、行政处罚的管辖 行政处罚的管辖是指对某一个行政违法行为应由哪一级或者哪一个行政机关实施行政处罚，也就是指行政机关办理行政处罚案件的权限和分工。对属于自己管辖的违法行为不依法处罚，对不属于自己管辖的违法行为实施处罚都是违反法律规定的。 　　明确行政处罚主体对行政违法案件的管辖权，有利于防止处罚主体越权处罚或者重复处罚，同时也可以对那些有管辖权而不认真行使职责的处罚主体进行约束，使行政机关能够尽职尽责行使权力，使行政违法行为能够及时、有效地得到处理。 《行政处罚法》规定的管辖有以下几种： （一）级别管辖：是指各级行政机关之间办理行政处罚案件的权限和分工。《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”这一规定有三层含义：一是行政处罚原则上由违法行为发生地的县级地方人民政府及其所属具有行政处罚权的行政机关处理。这样规定有利于行政机关及时地发现违法行为并便于对违法行为调查取证和作出处罚决定，也有利于当事人对行政处罚决定的履行。二是考虑到行政处罚案件仅仅由县级政府管辖是不够的，有些重大行政案件需要由县级以上的人民政府或其所属行政部门管辖的，应该由县级以上人民政府或其所属行政部门管辖。三是“县级以上地方人民政府管辖”说明国务院和乡镇级人民政府一般不处理行政处罚案件。 （二）地域管辖：是指不同地区的同级行政机关之间办理行政处罚案件的权限和分工。《行政处罚法》规定，行政处罚案件由违法行为发生地的行政机关管辖。 （三）指定管辖：是指二个以上行政机关对行政处罚案件管辖发生争议时，应当报请共同的上级行政机关指定由一个行政机关管辖。《行政处罚法》第二十一条规定：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 二、行政处罚的适用 行政处罚的适用是指行政机关在认定行政管理相对人违法的基础上，依照行政法律规范规定的原则和具体方法，决定对行政管理相对人是否给予行政处罚和如何科以行政处罚的一种行政执法活动。 （一）行政处罚的适用原则。1）有效制止社会危害性原则。 适用行政处罚必须能够有效制止违法行为对社会的危害。但在大多数情况下，行政处罚的强制方法本身往往不足以制止违法行为人继续危害社会，为弥补某些行政处罚方法的不足，《行政处罚法》第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。2）一事不再罚原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实给予两次以上罚款行政处罚。在行政管理中，一个违法行为可能同时违反两个以上法律规范，受两个以上行政处罚机关管辖（如在街道边无证摆摊设点，既违反工商管理法律规范，也违反市容管理法律规范）。一事不再罚原则，目的在于防止重复处罚，避免不同的行政处罚机关对同一违法行为处理不同而造成的不必要的混乱。 （二）行政处罚的适用方法。行政处罚的适用方法是指行政处罚运用于各种行政违法案件和违法行为人的方法，也可以说是行政处罚的裁量方法。1）不予处罚：①不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚（责令监护人加以管教）。②精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚（责令其监护人严加看管和治疗）。③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚。2）从轻或减轻处罚：①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；②主动消除或减轻违法行为危害后果的；③受他人胁迫有违法行为的；④配合行政机关查处违法行为有立动表现的。3）从重处罚：①违法情节恶劣，造成严重后果的；②多次实施违法行为，屦教不改的；③胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；④在发生自然灾害或其他非常情况下实施违法行为的。 （三）行政处罚与刑事处罚合并适用规定。《行政处罚法》规定行政处罚与刑罚合并适用主要包括三个方面：1）违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当折抵相应的刑期。2）违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。3）违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 （四）行政处罚追诉时效。所谓追诉时效，是指行政处罚机关对行政违法行为追究行政处罚责任的有效期限。超过法定期限的，不得再追究行政处罚责任。《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。（《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定：违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚） 《行政处罚法》根据实际情况，规定了两种计算行政处罚时效标准：1）两年的期限从违法行为发生之日起计算。2）违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。（所谓连续状