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关于农村集体产权制度改革考察学习报告****年3月27日—4月3日，由昌吉州农经局书记***带队昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县农经局领导及四县市试点村主任一行11人，赴山东潍坊、枣庄、江苏南京、浙江德清的部分县市村对农村集体产权制度改革工作开展情况进行了实地考察学习交流。考察组一行在当地农经部门人员带领下，深入到街道社区村组召开6次座谈会，大家讨论热烈，交流充分，了解和掌握了改革的基本做法和操作程序。一、内地省市先进经验和做法考察三省以推动现代农业发展、新农村建设和农民增收为基本目标，以明晰好、管理好、保护好、运用好农村集体产权为主线，以城中村、城郊村、园中村为切入点，抢抓机遇，按照资本经营、股份合作、风险共担、利益共享、资产办股权、农民当股东的改革思路在组织准备、清产核资、确认成员身份、量化集体资产、股权设置、股权管理、组建股份合作社、税费政策、建章立制等关键环节开展有益的探索和实践，值得我们学习和借鉴。（一）组建机构，明确责任，强化指导是关键。农村集体产权制度改革涉及每一个集体组织成员的切身利益，而且情况复杂、易出矛盾，是一项政策性强，操作难度较大的工作。只有各级党委政府主要领导重视，高位推动，保障到位，才能深入推进各项改革顺利进行。从各地改革经验来看，各级党委政府普遍都建立了一把手亲自抓，分管领导安排协调落实，相关单位领导负责的组织机构，并且下设办公室。县市级都结合各自实际制定出台《农村集体经济组织产权制度改革实施意见》明确改革指导思想、基本原则和目标要求，严格工作程序。按照先易后难、逐步推进的原则，选择集体资产存量大、村两委凝聚力强、且群众支持的村作为试点逐步推开，通过集中培训、专题讲解等形式对群众开展广泛深入的宣传培训。实行改革的村集体经济组织，必须建立领导小组和工作班子，拟定改革方案，实行一村一方案，经乡镇（街道）指导审查，全体村集体经济组织成员通过，并张榜公示无异议后组织实施，并报县（市）级政府部门备案,并建立责任机制，统筹协调、上下对接，形成了协调一致，合力促进的联动工作体系。（二）严格程序、规范操作、公开透明是基本要求。所考察的各地都突出重点，严格程序，规范操作。山东潍坊市出台《关于积极稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革的意见》。《意见》中严格十一项工作程序：即制定方案、清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、扶持政策、资产运营、盈余分配、监督管理。各村组严格按照工作程序制定工作方案。山东枣庄严格执行“六个步骤”：即组织准备、确定方案、清产核资、清人分类、配置股份、成立组织。江苏南京市确定九项工作程序：即清产核资、确权登记、股权设置、权益量化、组建股份合作社、发展新型集体经济、村社分设、制定农村集体经济组织规章、推进农村产权流转交易。浙江德清突出重点，规范程序。明确股改的范围、做好三资清理、做好人口摸底排查、做好股东资格界定、组建村股份经济合作社、规范村股份经济合作社章程。每一个阶段、每一个环节都制定工作推进方案，张贴公示，由全体村民讨论通过报改革领导小组批准方可组织实施。（三）集体经济组织成员身份界定是核心。我们所考察的6个村组在集体经济组织成员身份的界定上都坚持遵照法律、法规、政策的原则；坚持尊重群众意见，民主决策；坚持尊重历史、承认现实的原则分别确定了村集体经济组织成员的基本标准。山东潍坊市以本村村民户籍、生产生活历史、土地承包关系、履行村民义务和享受集体分配等情况为基本依据，妥善认定成员资格，经广泛讨论、反复酝酿，做到全面、准确、不遗漏。以村为单位制定股东资格认定办法和股东资格基准日，提交村民代表大会审议表决，通过后以公告的形式公布享有股东资格的人员名单。山东枣庄市以户籍和宅基地为依据，对每户家庭成员逐人登记。结合村居实际，将在籍人员分为老户居民、现役军人、在校大学生、有地嫁出人员等十几类，有群众代表大会讨论决定享受配股分红人员。浙江德清县对股东资格进行严格规范，细化了12条进行明确。对蓝印户口、杭下人员子女、农转非等原不享有股权的人员，按照因村制宜的原则，交于村社员代表大会表决决定。对3种人员经表决给予半股股权，明确7种人员为股权不享受对象。（四）资产量化和股权设置是重点。我们所考察的6个村组在完成清产核资和成员界定的基础上制定资产量化方案，公平配置股权。山东潍坊市确定股权界定基准日，实行“一人一股”的股权配置，也可结合农龄配置股份。对经济发达城乡一体化的地区实行“生不增、死不减”静态管理。对其他地区可实行静态管理，即增人增股。对无资产或净资产为负数的村，可通过虚拟股份的方式分配股份，作为将来资产量化的依据。对经营性净资产实行一次性全部折股量化；对非经营性（公益性）净资产的量化，各地视情况而定；对土地等资源性资产，除家庭承包经营的耕地外，其余的将土地面积或实物量化记录在