关于广西龙胜县侵占南山牧场山场草地情况的.doc

关于广西龙胜县侵占南山牧场山场草地情况的 调 查 汇 报 市委、市人民政府： 根据今年3月28日市委、市政府主要领导的批示，市委副秘书长卢清平带领市政府处纠办主任王步惠、市农办政策法规科科长蒋运发、市草地监理站站长肖多良、市民政局老区办主任何道平等几位同志，于3月31日至4月2日就广西龙胜县侵占南山牧场山场草地情况进行了实地调查。现将有关情况汇报如下： 一、侵占的基本情况 1、毁草开荒。2002年11月以来，广西龙胜各族自治县伟江乡甘甲村黄家组村民黄保武、李天胜等，擅自侵入南山牧场香草坪、鹅梨坪、火岩塘一带人工草场毁草开荒、修筑公路、搭建工棚，并把南山牧民的奶牛打伤赶出草场。截至2003年11月底止，共毁草垦畲近200亩，建围栏2000余米，侵占草山7000余亩，砍去松树20余株、高山矮杂公益林4200余株。对此，2003年11月湘桂两县（区）草场管理部门到现场察看，对这种毁草垦畲行为进行过制止，但黄家组的一些村民仍我行我素，继续破坏南山人工草场，又新垦畲土220余亩。 2、兴建电站。2003年4月广西龙胜县在未与湖南方作任何协商的情况下，在湘桂边界河道——珠江流域寻江一级支流同江水上游长滩坪河段兴建“南山水利枢纽工程”。该工程建成后，将淹没南山牧场土地面积276.2亩，3户牧民房屋656.7平方米，以及1000株果木、6000株药材、5000株用材林；且工程水尾超出南山牧场长滩坪电站发电出水口高程，严重影响现有电站（800千瓦）的发电，牧场将遭受较大的经济损失。特别是完全改变河水流向，将导致下游近20公里河道干枯，直接危及下游城步县坪山村、巡头村1300多人和牲畜饮用水、100多亩农田灌溉用水及区域内生态用水。 3、毁草修路。今年3月初，龙胜方又强行侵占牧场金鸡洞后山场一带毁草修筑公路，现已开挖一条宽3-5米的路基1.5公里，毁掉草场80余亩。 4、放火烧山。今年2月底，龙胜方在南山边界地带放火烧山，烧毁牧场自然草山6000余亩（其中有大量灌木林、散生林）。 调查发现，广西龙胜县侵占南山牧场草地问题的性质和后果是严重的，一是严重影响湖南两个省级龙头企业——南山种畜牧草良种繁殖场、亚华种业的草山开发及奶源基地的建设；二是危及城步县坪山村、巡头村1300多人和牲畜饮用水，100余亩农田灌溉用水及区域内生态用水；三是激起南山牧民和城步县村民的群愤，酿成了不稳定因素。 二、边界纠纷的主要成因 湘桂两省（区）南山段边界在1982年以前没有纠纷。1983年4月30日，广西龙胜县以马堤公社甘甲大队大队长王志权为首，以其群众有祖坟、有管业证为由，带领同江水、长滩坪两生产队劳力30余人拆毁南山牧场草场围栏2500米，拔出草场围栏桩柱449根。之后，湘桂两省（区）间多次交涉未果，广西方仍时常进入南山牧场草场毁牛舍、拆围栏。1986年11月25日，国家原总理赵紫阳、副总理李鹏在桂林接见牧场负责人时，了解到草场边界发生纠纷的情况，当即对广西方进行了严厉批评，这才使广西方有了协商处理边界问题的积极行动和公正态度。1988年12月2日，邵阳市、桂林地区的党政一把手根据当时法律、政策和边界地段权属的历史事实，形成并签发了《关于处理边界地区纠纷问题的会议纪要》即《88会议纪要》。此后15年内没有边界纠纷。 2002年11月开始的这场边界纠纷，产生原因主要有以下几个因素： 一是利益驱动。广西龙胜县认为，兴建“南山水利枢纽工程”，不仅对伟江乡脱贫致富奔小康将收到立竿见影的效果，而且惠及子孙，在“西部开发”这一良机面前，城步县和南山牧场不能阻挠这项工程建设。 二是误解体制。由于南山牧场管理体制的变更，龙胜县伟江乡黄家组一些村民不再视南山牧场为国家牧场，他们认为：既然南山牧民可以“分”山放牧，黄家组村民黄永建等准许租用南山草地放牧，为何不准黄家组其他村民毁草开荒种菜呢？ 三是莫须有的“96协议”。去年3月27日，城步、龙胜双方代表到侵占现场察看，龙胜方出示了一份“96协议”，城步方当场震惊。经调查，1996年11月30日城步县没有与龙胜县签订什么“协议”，“96协议”根本不成立，没有法律效力。第一，“协议”疑点太多。“96协议”上表明城步方签字人是现任邵阳市粮食局副局长阳正维、现任城步县委副书记何培云，但这二位同志均不承认有这回事，说是“他人模仿签名”，1996年11月30日阳、何两人均在城步县建县四十周年庆典大会主席台就座。“协议”还违反公文的有关规定，如文字草率、多处涂改均未盖章、页码不完整、无与会人员名单和协议签订地点等。第二，与前后协议相悖。1996年11月27日国务院国勘办领导亲自主持调解该地段的图纸上签具的意见、1998年5月18日国务院关于同意1997年7月11日湖南省和广西壮族自治区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的批复、1988年12月